PLAN NACIONAL
ESTRATÉGICO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL
DESARROLLO HUMANO PNCTI 2006-2021
CONTENIDOS
PRESENTACIÓN
I. INTRODUCCIÓN
A. Antecedentes
B. Marco de Referencia Legal y Político
C. Ámbito de Aplicación
B. Marco de Referencia Legal y Político
C. Ámbito de Aplicación
II. DIAGNÓSTICO
A. El Contexto
Internacional
B. El Contexto Nacional
C. Situación de la Ciencia, Tecnología e Innovación en el Perú
D. Problemas Identificados
B. El Contexto Nacional
C. Situación de la Ciencia, Tecnología e Innovación en el Perú
D. Problemas Identificados
III. ÁREAS PRIORITARIAS
A. Principios
Rectores
B. Prioridades del PNCTI
B. Prioridades del PNCTI
IV. ESTRUCTURA DEL PLAN
A. Visión al 2021
B. Objetivo General y Metas
C. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción
B. Objetivo General y Metas
C. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción
V. GESTIÓN DEL PNCTI Y ARTICULACIÓN CON LOS PROGRAMAS PRIORITARIOS
A. Financiamiento
B. Ejecución del Plan
C. Evaluación y Actualización
D. Programas de CTI
E. Propuesta Inicial de los Programas de CTI para la implementación del PNCTI
B. Ejecución del Plan
C. Evaluación y Actualización
D. Programas de CTI
E. Propuesta Inicial de los Programas de CTI para la implementación del PNCTI
Anexo 1:
Indicadores Relativos a la CTI en el Perú
Anexo 2: Estimación de Metas Generales
Anexo 2: Estimación de Metas Generales
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACT: Actividades Científicas y
Tecnológicas
APCI: Agencia Peruana de Cooperación Internacional.
APEC: Foro de Cooperación Económica Asía Pacifico
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAN: Comunidad Andina de Naciones
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CIAM: Coordinadora Interamericana de Materiales
CIDI: Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral
CITEs: Centros de Innovación Tecnológica
CLARA: Cooperación Latinoamericana de Redes Avanzadas.
CNC: Consejo Nacional de Competitividad
CONI: Consejo Nacional de Investigación.
CONICYT - Chile: Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica.
CONSUCODE: Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
CTI: Ciencia, Tecnología e Innovación.
CyT: Ciencia y Tecnología.
CYTED: Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
EBT: Empresa de base tecnológica
ECI: Encuentro Científico Internacional.
EFCT: Enseñanza y Formación Científico Técnica
FONDECYT: Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica.
I+D: Investigación y desarrollo.
I+D+I: Investigación, Desarrollo e Innovación.
IAT: Índice de Adelanto Tecnológico
ICC: Índice de Crecimiento de la Competitividad
IDH: Índice de Desarrollo Humano.
IMARPE: Instituto del Mar del Perú.
INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Protección de la Propiedad Intelectual.
INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
INICTEL: Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones.
IPEN: Instituto Peruano de Energía Nuclear.
ISO: International Organization for Standarization.
IT: Índice Tecnológico.
ITINTEC: Instituto de Investigación Tecnológica Industrial y Normas Técnicas
LATINDEX: Sistema Regional de Información en Línea para Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal.
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas
MEM: Ministerio de Energía y Minas
MINEDU: Ministerio de Educación.
MYPE: Micro y Pequeña Empresa.
NSF: National Science Foundation
NSTC: National Science and Technology Council.
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
OEA: Organización de Estados Americanos.
OEI: Organización de Estados Iberoamericanos.
OIEA: Organismo Internacional de Energía Atómica.
OMPI: Organización Mundial de Propiedad Intelectual
ONG's: Organizaciones No Gubernamentales.
ONGD: Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.
ONUDI: Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
OTCA: Organización del Tratado de Cooperación Amazónica.
PBI: Producto Bruto Interno.
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PEA: Población Económicamente Activa.
PERUCAMARAS: Cámara Nacional de Comercio, Producción y Servicios.
PNCTI: Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PRODUCE: Ministerio de la Producción
PUCP: Pontificia Universidad Católica del Perú
PYMES: Pequeñas y Medianas Empresas.
PROMPYME: Centro de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa.
Red SCIENTI: Red Internacional de Fuentes de Información y Conocimiento para la Gestión de Ciencia, Tecnología, e Innovación.
RICYT: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología
RRHH: Recursos Humanos.
SCI Search: Science Citation Index .
SCIELO: Scientific Electronic Library on Line.
SCT: Servicios Científicos y Técnicos
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria.
SINACYT: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación .
SNI: Sociedad Nacional de Industrias.
SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública.
TIC’s: Tecnologías de Información y Comunicación.
TTN: Red de Transferencia Tecnológica.
UDEP: Universidad de Piura.
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
UNI: Universidad Nacional de Ingeniería.
APCI: Agencia Peruana de Cooperación Internacional.
APEC: Foro de Cooperación Económica Asía Pacifico
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAN: Comunidad Andina de Naciones
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CIAM: Coordinadora Interamericana de Materiales
CIDI: Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral
CITEs: Centros de Innovación Tecnológica
CLARA: Cooperación Latinoamericana de Redes Avanzadas.
CNC: Consejo Nacional de Competitividad
CONI: Consejo Nacional de Investigación.
CONICYT - Chile: Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica.
CONSUCODE: Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
CTI: Ciencia, Tecnología e Innovación.
CyT: Ciencia y Tecnología.
CYTED: Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
EBT: Empresa de base tecnológica
ECI: Encuentro Científico Internacional.
EFCT: Enseñanza y Formación Científico Técnica
FONDECYT: Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica.
I+D: Investigación y desarrollo.
I+D+I: Investigación, Desarrollo e Innovación.
IAT: Índice de Adelanto Tecnológico
ICC: Índice de Crecimiento de la Competitividad
IDH: Índice de Desarrollo Humano.
IMARPE: Instituto del Mar del Perú.
INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Protección de la Propiedad Intelectual.
INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
INICTEL: Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones.
IPEN: Instituto Peruano de Energía Nuclear.
ISO: International Organization for Standarization.
IT: Índice Tecnológico.
ITINTEC: Instituto de Investigación Tecnológica Industrial y Normas Técnicas
LATINDEX: Sistema Regional de Información en Línea para Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal.
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas
MEM: Ministerio de Energía y Minas
MINEDU: Ministerio de Educación.
MYPE: Micro y Pequeña Empresa.
NSF: National Science Foundation
NSTC: National Science and Technology Council.
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
OEA: Organización de Estados Americanos.
OEI: Organización de Estados Iberoamericanos.
OIEA: Organismo Internacional de Energía Atómica.
OMPI: Organización Mundial de Propiedad Intelectual
ONG's: Organizaciones No Gubernamentales.
ONGD: Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.
ONUDI: Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
OTCA: Organización del Tratado de Cooperación Amazónica.
PBI: Producto Bruto Interno.
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PEA: Población Económicamente Activa.
PERUCAMARAS: Cámara Nacional de Comercio, Producción y Servicios.
PNCTI: Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PRODUCE: Ministerio de la Producción
PUCP: Pontificia Universidad Católica del Perú
PYMES: Pequeñas y Medianas Empresas.
PROMPYME: Centro de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa.
Red SCIENTI: Red Internacional de Fuentes de Información y Conocimiento para la Gestión de Ciencia, Tecnología, e Innovación.
RICYT: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología
RRHH: Recursos Humanos.
SCI Search: Science Citation Index .
SCIELO: Scientific Electronic Library on Line.
SCT: Servicios Científicos y Técnicos
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria.
SINACYT: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación .
SNI: Sociedad Nacional de Industrias.
SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública.
TIC’s: Tecnologías de Información y Comunicación.
TTN: Red de Transferencia Tecnológica.
UDEP: Universidad de Piura.
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
UNI: Universidad Nacional de Ingeniería.
PRESENTACIÓN
La necesidad y el
reto de formular políticas estatales de largo plazo
Por mandato de la
Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, el Perú
formula por primera vez un Plan Nacional (PNCTI) de largo plazo en este ámbito,
con proyección al 2021. En el pasado, han tenido lugar procesos de
planificación truncos, que no contaron con respaldo político ni con el
compromiso de los actores involucrados. El presente plan tiene un explícito
respaldo formal del Estado, al reconocer la Ley 28303 (Art. 2) a la CTI como un
asunto de “necesidad pública y de preferente interés nacional”.
El reto principal
es el de poner la CTI al servicio de los objetivos de desarrollo sostenido,
fortaleciendo el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, SINACYT
creado por la Ley 28303, como un instrumento interinstitucional coherente,
dinámico y eficaz. Fortalecer el SINACYT es un desafío excepcionalmente
importante para la construcción de redes institucionales que coordinen
eficientemente sus actividades para atender necesidades en los niveles local,
regional y nacional, así como desarrollar convenientes vínculos de cooperación
internacional. Postergar las decisiones a este respecto, no sólo acentuaría la
dependencia del país sino que lo excluiría de acceder a los beneficios de la
globalización para lograr una mejor calidad de vida para los peruanos, dentro
de una sociedad más justa, productiva y solidaria.
El Plan debe
generar un cambio sustantivo en la dinámica del SINACYT con proyección de largo
plazo, más allá de cada gestión de gobierno. Está orientado a las prioridades
del desarrollo social y económico y requiere un amplio apoyo político y
público. Se ha elaborado para contribuir al desarrollo humano sostenible,
mediante una mayor competitividad, uso racional de los recursos naturales y
conservación del medio ambiente. Considera los aportes y atiende las demandas
de los actores involucrados del Estado, las instituciones académicas y de
investigación y los sectores productivos, así como las de los organismos
internacionales, en lo que es pertinente al país. A la vez, da prioridad a los
ámbitos estratégicos de la CTI en los que el Perú puede lograr un liderazgo
basado en sus ventajas comparativas: biotecnologías, genómica, ciencias de
materiales, ciencias del ambiente, tecnologías de información y comunicación y
tecnologías limpias para PYMES. El Plan privilegia el fortalecimiento de las
capacidades humanas, al promover que sean potenciadas y aprovechadas dotándolas
del indispensable soporte material en infraestructura, información y
equipamiento.
Tiene una visión,
objetivos estratégicos y líneas de acción de largo plazo, con programas que se
construyen y perfeccionan de manera permanente. Es un documento abierto y en
constante construcción en el marco legal nacional e internacional vigente en el
Perú, e incluye acciones comunes con otros países. Es transversal a los ámbitos
social, económico, político, cultural y ambiental y, en esa condición, se
vincula con el proceso de planificación nacional y regional, a cargo del CEPLAN
y de los Gobiernos Regionales. El marco político para la elaboración del Plan
está dado por el Acuerdo Nacional, la Ley Marco de CTI, el proceso de
Descentralización, el Plan Nacional de Competitividad y los Planes de los
Gobiernos Regionales. Ha sido elaborado con criterio participativo y
descentralizador. Con el objeto de lograr su apropiación por parte de todos los
actores involucrados, éstos han participado activamente en su diseño.
Las áreas
prioritarias de trabajo definidas en el Plan, se instrumentan mediante
Programas de CTI con criterios de competitividad y mejora de la calidad de vida
de la población.
I. INTRODUCCIÓN
A. ANTECEDENTES
En 1968 se creó en
el Perú el Consejo Nacional de Investigaciones, CONI, encargándosele la responsabilidad
de promover y liderar el desarrollo de la CTI. Se intentó estructurar un
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología integrando y orientando los recursos y
esfuerzos de las entidades vinculadas con la CTI, contando con el
financiamiento de un Fondo Nacional de Investigaciones. La articulación buscada
no se logró, particularmente por la resistencia de algunas de estas entidades
para trabajar de manera concertada. Este proceso se caracterizó por una
restringida participación del sector privado.
Tomando por la vía
tributaria parte de las utilidades empresariales y con algún apoyo externo,
durante los años setenta se financió la creación y funcionamiento de Institutos
estatales de investigación para apoyar a los sectores de la industria, la
minería, las telecomunicaciones y la pesca. En algunos casos hubo mejoras, pero
no se lograron impactos significativos en el desarrollo económico, social y
ambiental, en grado tal que dieran lugar a una mayor valoración social y apoyo
político.
En 1981, mediante el
DL 112, el CONI se transformó en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONCYTEC). Aunque con este cambio se mejoró el presupuesto de la Institución,
iniciándose los concursos para las subvenciones a la investigación y a las
becas de post-grado, no se logró una eficiente articulación con el sector
privado, y no se realizó un esfuerzo indispensable para devolver a las
universidades la capacidad de investigación gravemente debilitada durante la
década de los 70. Desde 1981 hasta la actualidad, los institutos estatales de
investigación se encuentran seriamente disminuidos en su potencial humano y en
sus facilidades de laboratorios; es decir, en su capacidad efectiva para
producir nuevos conocimientos que aseguren la competitividad de los bienes y
servicios producidos en el país. Entre 1980 y 1985, el presupuesto para los
institutos de investigación sectorial en aeronáutica, agricultura, educación,
energía y minas, industria, pesquería, trabajo, transporte, comunicaciones y
vivienda se redujo en 42%1. Durante este período, un avance importante en
materia de planificación fueron los diagnósticos de diversas instituciones, que
sirvieron de base para la elaboración de los Lineamientos de Política
Científica y Tecnológica para el Perú (1983), con objetivos de largo y mediano
plazo y acciones de corto plazo, a cargo del CONCYTEC.
Durante el período
de gobierno de 1985 a 1990, los fondos asignados al CONCYTEC se incrementaron
hasta 17 millones de dólares al año (esto es, unas cinco veces más que en la
actualidad), pero el presupuesto general asignado por el estado a I+D (es
decir, la inversión real estatal en ciencia y tecnología) continuó
disminuyendo, siguiendo la tendencia que venía desde el período anterior de
gobierno. Aquella mayor asignación de recursos al CONCYTEC no pudo generar un
impacto significativo en el desarrollo integral del país, porque primaba aun un
enfoque de oferta, según el cual los académicos y expertos en CTI realizaban
proyectos y programas que no buscaban resolver necesidades y demandas explícitas
de la población, del Estado y del sector privado de la economía. En este
período se formularon los Lineamientos de Política Científica y Tecnológica
para el mediano plazo (1986-1990) especificando objetivos, lineamientos de
política, prioridades, programas y proyectos de CyT.
Durante el decenio
de los noventa, la política de ajuste estructural y la existencia de un régimen
autoritario, caracterizado por su avasallamiento de la institucionalidad
nacional en todos sus ámbitos, deterioró aun más las condiciones para las
actividades y producción de ciencia, tecnología e innovación. En esos años, la
apertura incontrolada al capital extranjero debilitó notablemente la capacidad
endógena para que los actores locales compitan en el mercado de CTI con posibilidades
razonables de éxito frente a empresas extranjeras que no tenían interés en
favorecer las capacidades locales. Muy pocas entidades de ciencia y tecnología
del Estado han podido mantenerse en un nivel decoroso y, en particular, el
CONCYTEC fue un organismo sin presencia en las decisiones y orientaciones del
Estado, perfilándose como una institución auspiciadora de proyectos dispersos
y, en muchos casos, inconclusos. En este período se realizaron avances del
Estudio Sistémico de la Realidad Nacional en Ciencia y Tecnología, los que
fueron publicados el año 1998.
Entre 1975 y el
presente, los principales indicadores de ciencia y tecnología del país cayeron
rápidamente, como lo evidencian las estadísticas relativas al número de
investigadores activos, número de artículos científicos publicados e inversión
en I+D; estadísticas que figuran en el anexo 1 del presente documento.
Al empezar el nuevo
siglo el país se recupera de la más severa crisis política de su historia y
realiza cambios sustantivos en la definición del rol del Estado y,
consecuentemente, en su estructura. Orientado hacia los nuevos enfoques de la
Sociedad de la Información y el Conocimiento y del Desarrollo Humano Integral y
reconociendo el carácter sistémico de la competitividad, los diversos actores
públicos y privados respaldan la reorientación del CONCYTEC y de todos los
organismos de CTI del país para su transformación en eficientes promotores del
desarrollo integral. Así, en junio del 2002, en cumplimiento de la Ley Nº
27690, el CONCYTEC elaboró el Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la
Ciencia, Tecnología e Innovación, contando con el apoyo de diversos sectores
del gobierno, empresa privada, universidades, instituciones científicas y
colegios profesionales.
Sobre esta base, en
marzo del 2003 el CONCYTEC formó una comisión para formular un PNCTI con una
proyección temporal mayor a la del Plan de Emergencia. Se preparó también una
propuesta de una nueva ley de CTI que, con algunas modificaciones del Congreso
de la República, se dio en julio del 2004 (Ley 28303). Esta ley incorporó
enfoques modernos y dio preeminencia a la vinculación entre la academia, la
empresa, el estado y la sociedad en su conjunto para responder de manera
directa a las exigencias del desarrollo económico, social y cultural. La
indicada ley encarga al CONCYTEC liderar la creación, el fortalecimiento y la
coordinación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica, SINACYT y enfatiza el preferente interés nacional por las
actividades de desarrollo, promoción, consolidación, transferencia y difusión
de la CTI, como necesidad pública.
La Ley 28303, manda
al Ejecutivo la elaboración y presentación de otras dos propuestas de ley: la
Ley de Adecuación del CONCYTEC y la Ley de Incentivos, Promoción de la
Inversión, Exoneraciones y Régimen Tributario Especial para las Actividades de
CTl; así como la formulación de un proyecto piloto de Parques Tecnológicos. A
ello se suma la obligación de articular el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación, PNCTI, con otros planes estratégicos como el Plan de
Competitividad, los Planes de los Gobiernos Regionales, los planes de
desarrollo social y los de sostenibilidad ambiental.
El 16 de Junio del
2005 y teniendo en cuenta la necesidad y el mandato legal de formular el primer
PNCTI con proyección de largo plazo, el CONCYTEC aprobó la conformación de un
Grupo de Gestión, encargado de integrar los avances logrados hasta esa fecha en
la formulación del Plan y someterlos a consulta y validación con la
participación de los diferentes actores involucrados.
B. MARCO DE
REFERENCIA LEGAL Y POLÍTICO
Marco legal
El marco legal de
referencia del PNCTI está constituido por los siguientes instrumentos:
·
La Constitución Política del Perú, que establece que “Es deber del
Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país” (Art. 14)
·
La Ley Nº 28303, Ley Marco de CTI, que declara a las actividades CTI
como de “necesidad pública y de preferente interés nacional” y enfatiza su
“papel fundamental para la productividad y desarrollo nacional en sus
diferentes niveles de gobierno” (Art.2).
·
La Ley Nº 28613, Ley del CONCYTEC, mediante la cual se regula la
adecuación de la Institución a la Ley Marco de CTl.
·
La Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que establece que
los gobiernos regionales se rigen por principios de competitividad e
innovación, a la vez que les asigna la responsabilidad del diseño de políticas
regionales de CTI (Arts. 8 y 47)
·
Ley Nº 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y su Reglamento.
·
Ley Nº 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña
Empresa.
·
La Resolución de Presidencia Nº 072-2003-CONCYTEC-P del 17 de marzo de
2003, que, a instancias de la Ley que declara en Emergencia la Ciencia y la
Tecnología (Ley 27690) conforma la Comisión Nacional encargada de colaborar en
el diseño, elaboración, ejecución, control y coordinación del Plan Nacional.
·
La Resolución de Presidencia Nº 181-2005-CONCYTEC-P, mediante la que se
define la conformación de Grupo de Gestión encargado de la culminación de la
propuesta del Plan Nacional de CTI.
Marco político
Los objetivos,
metas y líneas de acción del PNCTI están enmarcados en los siguientes acuerdos,
planes, programas y consensos estratégicos nacionales e internacionales:
·
Acuerdo Nacional. Contiene cuatro objetivos a largo plazo: Democracia y
Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del País y Estado
Eficiente, Transparente y Descentralizado. La Vigésima Política de Estado se
estructura sobre un objetivo y cuatro lineamientos de política referidos al
desarrollo de la CTI.
·
Estrategia y Plan Nacional de Competitividad (CNC). Identifica áreas
prioritarias, especialmente en materia de competitividad de las empresas y
define una estrategia que vincula la competitividad con la CTI.
·
Plan Nacional de Descentralización, planes sectoriales de CTI y planes
de desarrollo de los Gobiernos Regionales.
·
Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y
Desarrollo de la MYPE 2005-2009. Encarga al CONCYTEC el apoyo a la
investigación y la innovación tecnológica a favor de las MYPES, vinculando a
las empresas con las universidades.
·
Acuerdos de la CAN. Se orientan a fortalecer los vínculos entre los países
andinos para el desarrollo de la CTI, poniendo énfasis en el fortalecimiento de
capacidades, formación de redes y alianzas y realización de trabajos conjuntos.
La CAN, además, ha adoptado políticas en diversos ámbitos relacionados con la
CTI: propiedad intelectual, protección de la biodiversidad, comercio exterior,
inversión extranjera, educación y cultura.
·
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú.
Establece un nexo estratégico entre la CTI y el desarrollo de la gestión de la información
en el país.
·
Programa de Ciencia y Tecnología. Consorcio PCM-MEF-PRODUCE-CONCYTEC.
Los documentos preparatorios del programa analizan la problemática de la CTI en
el Perú e identifican un conjunto de áreas prioritarias para trabajar con los fondos
de dicho programa.
·
Plan de Acción de Lima, CIDI-OEA. Los Ministros y Altas Autoridades de
Ciencia y Tecnología de los países miembros de la OEA2, formularon la
Declaración de Lima y el Plan de Acción de Lima para “dar la debida relevancia
a la incorporación de la ciencia, tecnología, ingeniería, innovación y
educación como factores dinámicos principales para el desarrollo económico y
social de los países del hemisferio”.
·
Declaración de San José de Costa Rica-Organización de Estados
Iberoamericanos, firmada por los Jefes de Estado3. Destaca la importancia de
vincular la CTI con el desarrollo integral de los países, así como la necesidad
de reducir la brecha existente con los países más desarrollados.
·
Plan de acción conjunta en ciencia y tecnología de los países del
Convenio Andrés Bello 2003-2010. Establece prioridades y planes de acción
conjunta en materia de investigación e innovación para el desarrollo,
prospectiva, popularización, enseñanza, financiamiento, propiedad industrial
sistemas integrados de producción agropecuaria y redes para la integración
innovativa.
·
Declaración del Milenio4. En la Cumbre del Milenio del año 2000, los
Estados Miembros de las Naciones Unidas aprobaron ocho Objetivos de Desarrollo.
Este instrumento internacional señala, en su Meta 18, que se velará por que se
aprovechen los beneficios de las nuevas tecnologías para la reducción de la
pobreza y el desarrollo humano integral.
Asimismo, se ha
tomado en cuenta el proceso de descentralización, los planes sectoriales de CTI
y los Planes de Desarrollo de los Gobiernos Regionales.
C. ÁMBITO DE
APLICACIÓN
Por mandato de la
Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, el plan
se aplica en el ámbito institucional público nacional, regional y local y, con
carácter referencial, en el ámbito privado.
II. DIAGNÓSTICO
A. EL CONTEXTO
INTERNACIONAL
CTI y globalización
El proceso de
globalización de la economía y el comercio internacionales, tiene profundas
implicancias en la ciencia y la tecnología, la cultura y el medio ambiente,
vinculando de manera intensiva e interdependiente a individuos, empresas,
organizaciones, grupos humanos y redes sociales. La generación y uso intensivo
de la información y el conocimiento son factores determinantes y distintivos en
este proceso.
La actividad
económica mundial está caracterizada por una creciente y acelerada
incorporación del conocimiento en la producción de bienes y servicios,
trasladando valor hacia sus componentes intangibles donde radica crecientemente
la productividad y la competitividad de las empresas y los países. Las
economías nacionales vienen ganando dinamismo en la medida en que consolidan
sus sistemas nacionales de innovación mediante este proceso. En la mayoría de
países de América Latina y, en particular en el Perú, este proceso es todavía
inconvenientemente lento.
En esta
interrelación entre conocimiento y economía, las empresas transnacionales han
alcanzado preponderancia, por su alta capacidad de innovación y por la
estructuración de redes de producción y comercio mundiales. El caudal de
inversiones de estas empresas es de importante gravitación en el desempeño de
las economías de los países. En ese escenario, existe el riesgo de que
continúen invirtiendo pero sin fortalecer a los sistemas nacionales de innovación.
En América Latina algunos países vienen realizando alianzas ventajosas con
empresas transnacionales con el propósito de lograr un mejor posicionamiento en
los mercados de mediana y alta tecnología.
La globalización
también trae consigo el riesgo de acentuar las brechas económicas y sociales
entre países y en el interior de ellos. Los países que tienen mayores
posibilidades de aprovechar las oportunidades y no correr los riesgos de esta
tendencia, son los que han decidido desarrollar su ciencia y tecnología para
asegurar el crecimiento económico y el bienestar social.
CTI y recursos
naturales, ambiente y cultura
En la actualidad
mundial se viene dando una controversia entre quienes promueven los valores
éticos del bien común en la actividad científica y tecnológica y quienes no los
toman en consideración. Los productos de la ciencia y tecnología pueden ser
beneficiosos o perjudiciales para la sociedad, dependiendo de las políticas
públicas y privadas para su aplicación. Se reconoce, por ello, la necesidad de
un nuevo pacto social de la CyT que permita aprovechar sus beneficios posibles
evitando, a la vez, sus potenciales perjuicios.
Existe además una
creciente corriente de opinión, aun minoritaria pero muy importante, para
valorar la diversidad cultural como una riqueza a conservar y estimular. En
este marco se encuentra el patrimonio, abundante en el Perú, de conocimientos
tradicionales de grupos étnicos, generalmente marginados.
Por otra parte, se
viene produciendo una nueva y mayor valorización del medio ambiente y los
recursos naturales, hecho que favorece a países megadiversos, como el nuestro.
Se viene prestando mayor atención al valor ecológico, científico, histórico y
estético de los recursos naturales. Este hecho abre oportunidades para el
desarrollo de nuevos enfoques empresariales en los campos agrícola, forestal,
minero, pesquero y turístico.
CTI y desarrollo
humano
Al iniciarse el
siglo XXI, existe consenso general sobre la importancia decisiva de la ciencia,
la tecnología y la innovación en el desarrollo humano integral y sostenido.
Así, por ejemplo, la esperanza de vida de la población mundial, ha aumentado
gracias al aporte de la CTI, no obstante las desigualdades sociales y los
períodos de estancamiento económico en muchas regiones del mundo. En efecto, la
mortalidad infantil se ha reducido, en el presente, a la mitad de la que
existía hace cuarenta años. Asimismo, la mayor productividad agrícola, obtenida
gracias a la llamada Revolución Verde, ha permitido enfrentar con relativo
éxito, hambrunas en África, Asia y América Latina.
Desde hace treinta
años se viene produciendo una revolución en las tecnologías de la información,
la misma que ha promovido avances tecnológicos espectaculares en todos los
ámbitos de la actividad social y económica, penetrando la mayoría de los medios
y formas de comunicación, producción y relaciones humanas y, en particular, en
la propia actividad científica y tecnológica, en donde han ampliado la
capacidad de investigación y de innovación y facilitado la formación de redes
virtuales de trabajo colaborativo.
B. EL CONTEXTO
NACIONAL
CTI y Economía
En el período
2002-2005 se ha producido una mejora sustantiva en los principales indicadores
macroeconómicos del país sin que, sin embargo, la mayor parte de la población
vea favorecida su situación económica.
Debido a que la
estructura productiva peruana no ha desarrollado lo suficiente, no está en
condición de satisfacer la creciente demanda de empleo, ni requiere que los
trabajadores tengan capacidades técnicas avanzadas. A esto se agregan las bajas
remuneraciones y la precariedad de las condiciones laborales.
La heterogeneidad
tecnológica y una débil articulación caracterizan al aparato productivo. Aunque
existen algunas empresas con elevada productividad, la mayoría es poco
eficiente y con reducida capacidad para realizar innovaciones de manera
intensiva y aprovechar las ventajas del cambio tecnológico y las oportunidades
comerciales globales; por lo que su competitividad es menor. En la actualidad
vienen definiéndose políticas para mejorar la competitividad en el largo plazo
en el marco del Plan Nacional de Competitividad.
CTI, Sociedad y
Cultura
En el 2005 el Perú
tiene 28 millones de habitantes5, de los cuales el 72% reside en áreas urbanas
y el 28% en áreas rurales. Esta población está fuertemente centralizada en
Lima, donde habita el 32% de la población nacional y se produce el 45 % del
PBI.
La pobreza afecta a
14 millones de personas, de las cuales 6 millones están en situación de extrema
pobreza6. El Informe de Desarrollo Humano en el Perú 2002 constata severas
desigualdades socio-económicas: el 20% más rico de la población obtuvo el 48%
del ingreso nacional, mientras que el 20% más pobre sólo el 6% del ingreso.
Esta población
pobre no tiene acceso a los beneficios del progreso científico y tecnológico
para satisfacer sus necesidades de alimentación, salud, vivienda, educación,
comunicaciones y recreación, entre otras; condición que les impide adquirir
capacidades para acceder a empleos de calidad y a contribuir a la mejora de los
procesos productivos.
El país viene
poniendo en marcha diversas políticas para reducir la exclusión y la
desigualdad social, sin tomar debidamente en cuenta el potencial de la CTI para
lograr esos objetivos. Los pequeños productores rurales y los microempresanos
urbanos, en su mayoría, no se asocian en redes y son marginales al avance
tecnológico. La educación básica se encuentra entre los niveles más bajos en el
ámbito latinoamericano, lo que no favorece la formación de científicos,
tecnólogos y técnicos en especialidades vinculadas con ámbitos prioritarios
para el desarrollo del país.
El saber
tradicional ha mantenido su vigencia a lo largo del tiempo, poniendo en
evidencia su integración orgánica en la realidad local, siendo ese saber
compatible con el conocimiento moderno, hecho que se constata en el empleo de
conocimientos ancestrales en los actuales procesos productivos y en la
organización comunitaria para el trabajo. Aunque las tecnologías tradicionales
están siendo revaloradas en el marco de los enfoques multiculturales, se
encuentran amenazadas de perderse o debilitarse debido a la insuficiencia de los
mecanismos de protección de la propiedad intelectual colectiva de las
comunidades nativas.
CTI, Recursos
Naturales y Medio Ambiente
El Perú tiene una
posición geográfica favorable, al estar ubicado en el centro - oeste de América
del Sur, en que tienen lugar importantes flujos del intercambio en las cuencas
del Pacífico y del Amazonas. A través de los corredores interoceánicos
ingresará en nuevos circuitos de transporte, intercambio y comunicaciones
internacionales. Posee un territorio con una amplia diversidad biológica,
geológica y climática, lo que le confiere una importancia estratégica para la
producción e intercambio de bienes y servicios. Esta condición constituye una
potencialidad que aun no es debidamente aprovechada.
La gran diversidad
de recursos naturales es una de las mayores ventajas comparativas frente a
otras economías. Sin embargo, prevalece el empleo de tecnologías inapropiadas
para su producción y transformación, dando lugar a extinción de especies,
agotamiento de recursos minerales, disminución de la disponibilidad de agua,
reducción de áreas forestales y deterioro de suelos. Por estas mismas
prácticas, las comunidades se ven amenazadas frecuentemente por deslizamientos
de tierras, sequías, inundaciones y otros factores de riesgo. Estos problemas
podrían agravarse con la exacerbación del cambio climático global.
CTI e
Institucionalidad
En el Perú se viene
tomando conciencia y avanzando en el fortalecimiento de las instituciones. En
este proceso, se viene construyendo una visión nueva y amplia sobre los
derechos y deberes ciudadanos, el control social de los poderes públicos, la
responsabilidad social del empresariado y la necesidad de un uso racional de
los recursos para la preservación del medio ambiente.
Es muy importante
para el país que en el Acuerdo Nacional se haya establecido una Política de
Estado sobre el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (Vigésima política de
Estado). Esta política es la base para posicionar a la CTI como uno de los
principales motores del progreso económico y social y para facilitar su
incorporación en la agenda y estrategia nacional de desarrollo, para que éste
se asiente sobre bases sostenibles.
La Ley de creación
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el CEPLAN son importantes
como instrumentos de gestión pública que orientará al país hacia sus objetivos
de desarrollo.
El proceso de
descentralización constituye uno de los avances más significativos para la
gobernabilidad y la democracia. Lo es también, la puesta en marcha del Plan
Nacional de Competitividad, como instrumento que facilitará la concertación y
orientación de esfuerzos para conquistar nuevos mercados y lograr un
crecimiento sostenido. Otro avance importante ha sido la creación del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SINACYT), el cual vinculará a los
diversos agentes de los sectores privado, público y académico para la puesta en
marcha de planes y programas de CTI, con una proyección de largo plazo. La Ley
del CONCYTEC (Ley 28613), es igualmente un instrumento normativo fundamental
para vincular a los sectores público y privado, y a la CTI con la producción y
con el desarrollo social y ambiental.
C. SITUACIÓN DE LA
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN EL PERÚ
En el año 2005 el
Perú ocupa la posición 75 en la medición internacional del Índice Tecnológico,
descendiendo cuatro posiciones respecto al año 2004, lo que evidencia su
retraso en la incorporación de los aportes de la CTI a la economía. Esta
medición es realizada por el Foro Económico Mundial con datos de 117 países y
se basa en tres subíndices: de innovación, de TICs y de transferencia
tecnológica7.
De acuerdo a un
estudio del INDECOPI8, la balanza internacional del conocimiento en el 2004, ha
sido deficitaria para el país en 427 millones de dólares por concepto de
intercambio de bienes con mediano y alto contenido tecnológico, y en 539
millones de dólares por concepto de servicios intensivos en tecnología, lo que
indica que una parte significativa de la demanda nacional está incentivando y
financiando el desarrollo del conocimiento de otros países.
Institucionalidad
de la CTI
Hasta el año 2002,
la promoción de la CTI en el Perú se ha fundado sobre un conjunto de normas
regulatorias, pero no en una política integral asociada con un plan de
desarrollo y en un consenso nacional básico. En ese año se concluyó la
discusión del Acuerdo Nacional, como un instrumento de política pública de
consenso para la acción institucional y de gobierno en los niveles y ámbitos
más relevantes de la vida nacional. El Acuerdo Nacional, que involucra a
representantes del Estado y la Sociedad Civil, contiene 31 puntos, uno de los
cuales - el Acuerdo 20 - se refiere a la CTI:
“Nos comprometemos
a fortalecer la capacidad del país para generar y utilizar conocimientos
científicos y tecnológicos, para desarrollar los recursos humanos y para
mejorar la gestión de los recursos naturales y la competitividad de las
empresas. De igual manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de
investigación y el control de los resultados obtenidos, evaluándolos debida y
puntualmente. Nos comprometemos también a asignar mayores recursos financieros
mediante concursos públicos de méritos que conduzcan a la selección de los
mejores investigadores y proyectos, así como a proteger la propiedad intelectual”.
Por otra parte,
desde el 2003, el CONCYTEC ha venido reuniendo la información necesaria y
elaborando los conceptos fundamentales para formular el PNCTI. Desde julio del
2004, por mandato de la Ley 28303, se ha trabajado en el presente plan con
proyección de largo plazo. Esta ley ha creado el Sistema Nacional de CTI
(SINACYT) y, una vez dado su Reglamento, estará expedito el camino para que el
SINACYT incorpore progresivamente a las instituciones públicas y privadas del
país, mediante programas de CTI con proyecciones de corto, mediano y largo
plazos.
La formación de
redes e instancias regionales de CTI en el Perú es aún débil debido al
incipiente grado de regionalización y vinculación entre instituciones de CTI
así como a su escaso financiamiento estatal y privado. Tal como sucede para
otros ámbitos relevantes de la actividad pública y privada, en Lima se
concentra la mayor parte de las capacidades de investigación y desarrollo (I+D)
del país.
Aunque con las
limitaciones propias de esta condición, el CONCYTEC ha promovido la formación
de instancias de coordinación regional de CTI en doce regiones del Perú, como
grupos de discusión y propuesta, comprendiendo a representantes de las
instituciones regionales del Estado, los sectores empresarial y académico y la
sociedad civil. En las regiones de Lambayeque, Loreto, Cusco, Ayacucho y Tacna
se han constituido Consejos Consultivos de CTI, como unidades de gestión
adscritas a los gobiernos regionales. Asimismo, se han elaborado programas de
estudios regionales en temáticas prioritarias del desarrollo regional, en
Piura, Arequipa y Puno.
La más destacada
institucionalidad de la CTI en el país se encuentra en un grupo pequeño de las
universidades más calificadas, distribuidas en las Regiones y en Lima, así como
en algunos de los institutos de investigación del Estado, la mayor parte de los
cuales tiene, igualmente, presencia nacional. Algunos organismos privados
avanzados de Formación Profesional Técnica, organismos no gubernamentales de
desarrollo y empresas, pequeñas y grandes, forman parte, igualmente, del marco
institucional de la CTI en el Perú.
Las tecnologías y
los conocimientos tradicionales, en la base cultural del país, se expresan en
una institucionalidad diversa pero poco asociada a los esfuerzos del Estado en
materia de CTI. Muchas pequeñas empresas mantienen vigentes esas tecnologías y
conocimientos, cuyos productos están preferentemente orientados a los mercados
locales.
En los últimos años
el CONCYTEC ha contribuido al afianzamiento y a la articulación de la
institucionalidad de la CTI en campos prioritarios de la economía, mediante la
constitución de consorcios y redes interinstitucionales, tales como la Red
Académica Peruana, el Instituto Internacional de Investigaciones del Perú, los
Consorcios Universitarios de Investigación, la promoción de los estudios
prospectivos de las actividades económicas, tecnológicas e institucionales y la
asociación de empresarios e investigadores para actividades conjuntas de
innovación, entre otras acciones. Asimismo, el CONCYTEC financia, mediante sus
fondos concursables, proyectos de investigación e innovación, habiendo tenido
también una notoria intervención en la gestión financiera de fondos orientados
a alentar la asociatividad entre instituciones de investigación y empresas, en
actividades relevantes para el país, tales como el Programa de Ciencia y
Tecnología con el BID y los proyectos IBEROEKA de cooperación para la
innovación.
Financiamiento
La actual inversión
en I+D en el Perú es muy escasa, alcanzando sólo el 0.1% del PBI; menos de la
tercera parte de lo que fue en 1975. Con esto, el Perú ocupa uno de los últimos
lugares en inversión en I+D en América Latina. De esa inversión, el Estado
financia aproximadamente el 55%, del que tres quintas partes se concentran en Lima
y el Callao.
En el año 2002, el
Perú invirtió US$ 58.1 millones en I+D, distribuidos de la siguiente forma: las
universidades públicas el 46.7%, las instituciones públicas no universitarias
el 30.2%, las ONGs y los centros privados de formación técnica el 12.4% y las
empresas el 10.7% del total.
Estimados al 2005
indican que la inversión nacional en I+D se habría elevado a US$ 64.6 millones,
donde la participación de las universidades se habría incrementado a 48.5% y la
de las instituciones públicas no universitarias se habría reducido a 28%;
mientras que las empresas, ONGs y centros privados no habrían tenido variación
porcentual significativa.
En algunas
universidades e institutos, la cooperación internacional contribuye
significativamente al financiamiento de sus actividades de I+D. Por su parte,
en el año 2005, los 18 institutos públicos sectoriales de investigación
integrantes del SINACYT, sólo han orientado a I+D el 17.5% de sus presupuestos,
habiendo destinado el 25.2% a gastos administrativos y el 53.3% a servicios
científicos y tecnológicos.
Según un reciente
estudio de consultoría9, en el Perú las líneas de crédito, públicas y privadas,
para financiar la CTI son diversas, aunque insuficientes y no están orientadas
por una política promotora desde los organismos pertinentes del Estado. Este
Plan está llamado a cubrir dicho vacío, mediante el establecimiento de
prioridades, estrategias y líneas de acción de largo plazo que orienten la
intermediación financiera en las actividades de CTI.
Dos puntos destacables
en materia del marco de financiamiento de la CTI son la creación del Fondo
Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico, FONDECYT, como una unidad de
ejecución presupuestal del CONCYTEC, encargada de captar, gestionar,
administrar y canalizar recursos de fuente nacional y extranjera, y la puesta
en marcha del Programa de Ciencia y Tecnología con un préstamo del BID y una
contrapartida del Tesoro Público, prevista para el año 2006. El monto total de
este Programa es de US $ 36 millones, y está destinado a financiar proyectos de
innovación, investigación y capacitación que contribuyan a elevar la
competitividad del país, sobre la base de la asociatividad entre empresas y
centros de investigación.
Aun no existen en
el mercado nacional de capitales, fondos de capitales de riesgo, capital
semilla y garantías para escalamiento, para el desarrollo de empresas de base
tecnológica, los que son, sin embargo, indispensables para impulsar la
competitividad en líneas productivas estratégicas.
Desarrollo de capacidades
humanas
Las capacidades
humanas, que constituyen el principal capital del país para el desarrollo de su
CTI, resultan muy insuficientes para satisfacer los requerimientos de los
programas prioritarios. De acuerdo a las publicaciones científicas
internacionales indizadas, se estima en un número no mayor de mil, los
investigadores peruanos activos y calificados internacionalmente, con títulos
de doctor, en todos los campos de la CyT, tanto en el país como en el
extranjero. Un 40% de estos investigadores trabaja fuera del país y muchos de
ellos lideran investigaciones en países más desarrollados.
Sin embargo, el
conjunto de recursos humanos en ciencia y tecnología, integrado por la
totalidad de profesionales y técnicos de las ramas de ciencias naturales y
exactas e ingeniería y tecnología, independientemente de la actividad que
realizan, asciende a 119,407 profesionales universitarios titulados y a 117,003
técnicos de formación superior no universitaria que, en conjunto, corresponden
al 24% del total de los recursos humanos nacionales con formación superior.
En las
universidades peruanas se ofrecen 541 programas de maestría y 55 de doctorado,
de las cuales el 32.34% y 16.36%, respectivamente, corresponden a
especialidades de ciencia y tecnología. De estos postgrados, son muy pocos los
que tienen calidad académica internacionalmente competitiva. Muestra de ello es
que sólo un 10% de sus estudiantes logra sustentar una tesis de grado. Por otro
lado, sólo existe un programa universitario que forma especialistas en gestión
de la CTI.
El CONCYTEC ha
identificado un grupo de maestrías y doctorados en CyT en áreas prioritarias
(camélidos andinos, acuicultura, ciencia y tecnología de los materiales,
plantas medicinales, matemáticas y recursos hídricos) para iniciar un trabajo
de mejoramiento de su calidad, que comprende procesos de autoevaluación.
Paulatinamente, se irán incorporando nuevos postgrados al programa, en un
esfuerzo indispensable para dar excelencia a la oferta nacional en este
decisivo nivel formativo.
En la actualidad
mundial, la cooperación internacional tiene una gran importancia para el buen
desarrollo de los programas de formación de postgrado. La constitución de redes
entre centros académicos nacionales y extranjeros de excelencia es considerada
una prioridad para el CONCYTEC por constituir un estímulo poderoso para el
mejoramiento de la formación académica y la investigación en los postgrados del
Perú, como viene sucediendo entre nuestro país y Francia, España, China, México
y Brasil. Este trabajo de relación internacional académica se viene ampliando a
otros países.
Finalmente, una de
las fuentes más importantes de capacidades humanas en beneficio de la CTI en el
Perú, se encuentra en la comunidad de científicos peruanos en el exterior, por
lo que el CONCYTEC desarrolla un variado programa para la colaboración de dicha
comunidad en la formación de postgrados en universidades peruanas y en centros
formativos del exterior, en coordinación con universidades y centros de
investigación miembros del SINACYT
Infraestructura y
equipamiento
En el año 2002, el
Perú disponía de 1232 laboratorios, 384 bibliotecas, 41 plantas piloto y 100
estaciones o campos experimentales para las actividades científico tecnológicas
en universidades e institutos superiores. Con algunas importantes excepciones,
la mayoría de ellos no cuenta con instalaciones completas (aire comprimido,
alta tensión, generación de vacío, gas, nitrógeno líquido, etc.) para la
experimentación y pruebas que les son propias.
El equipamiento de
laboratorios tiene una importancia fundamental para el desarrollo de la
investigación científica, la formación de especialistas y la prestación de
servicios de CTI, y debe ser permanentemente actualizado al ritmo del avance
tecnológico. Los estudios de consultoría del Programa Perú -BID en diez áreas
temáticas prioritarias de CTI reflejan la desactualización del equipamiento el
cual es, por lo demás, generalmente costoso. Una estrategia dual viene
aplicándose en varios países para superar esta situación de carencia: a)
Financiar la adquisición de equipos sólo cuando sea necesario para desarrollar
un proyecto de investigación o innovación ya aprobado; y b) Compartir los
equipos nuevos con otros centros de investigación y formación del país y del
exterior, optimizando el empleo de redes avanzadas con tecnologías de
telecomunicaciones. Se viene trabajando con universidades e institutos de CTI
la creación de una plataforma nacional de información sobre los resultados de
investigación y las demandas de los sectores productivos.
Los servicios de
certificación de calidad y metrología en las empresas y organismos del Estado
son, en algunos casos, insuficientes para la implementación de estándares
internacionales, fundamentales para una economía orientada hacia la
exportación. Así, por ejemplo, mientras que SENASA ha implementado laboratorios
de punta para el control de calidad sanitaria en algunas de sus actividades hay
otros organismos mal equipados para el cumplimiento de sus servicios de control
y certificación de calidad.
El marco legal para
el desarrollo de la infraestructura de laboratorios y talleres para la CTI es
aun insuficiente para favorecer las donaciones y compras de equipamiento
importado, pues si bien existen normas legales a este respecto, son sólo muy
parcialmente aplicables, debido a cláusulas inconvenientes en sus reglamentos.
Cooperación
internacional en CTI
En los últimos
años, las relaciones y actividades de cooperación internacional en CTI del Perú
coordinadas por el CONCYTEC, se han fortalecido y ampliado en una medida que
nos permite incorporarlas como parte decisiva en los programas prioritarios de
desarrollo del presente plan. Entre éstas, resaltan la exitosa gestión
financiera del préstamo del BID para el primer Programa de Ciencia y Tecnología
del Perú; los convenios de investigación y capacitación en biodiversidad con
Corea, China y Francia; el programa de información para la transferencia
tecnológica con el PNUMA; la concertación del Plan de Acción de Lima en CTI con
la OEA; los diversos programas de planeamiento de políticas de CTI con la OEI,
la ampliación de la cooperación iberoamericana en innovación empresarial
(IBEROEKA) y en investigación cooperativa en el marco del programa CYTED, la
cooperación con la UNESCO en educación en ciencias, los programas de
prospectiva y transferencia tecnológica para PYMES con la CAN. Los recientes
contactos con la NSF de los Estados Unidos para genómica vegetal, con el CIAM
(Coordinadora Interamericana de Materiales) para investigaciones conjuntas en
ciencias de materiales, con el CONACYT de México en difusión de la CyT, con los
países miembros de la OTCA para cooperación en investigaciones amazónicas, con
la APEC en biotecnología agrícola y en bases de datos sobre medio ambiente y
con el CONICYT de Chile para investigaciones en zonas áridas costeras y
acuicultura marina, son igualmente promisorios, entre otras.
Las instituciones
del SINACYT, por su parte, vienen desarrollando importantes actividades de
cooperación internacional en CTI, tales como en ciencias del mar (Japón,
España), geofísica (EEUU), sanidad vegetal y animal (EEUU), ciencias nucleares
(OIEA), investigación en ciencias agrarias (Bélgica, EEUU), entre otros.
Sin embargo, el
aprovechamiento del potencial de cooperación internacional en CTI, se ve
limitado debido a: 1) Que no se cuenta con información completa y sistematizada
sobre las fuentes, 2) La insuficiente articulación entre los actores, públicos
y privados, para la obtención de recursos y la gestión conjunta de programas de
cooperación internacional en áreas prioritarias de CTI, y 3) La débil capacidad
de contrapartida nacional, en fondos y en número de especialistas calificados,
que permitan aprovechar la oferta de cooperación internacional en CTI.
Cabe destacar que,
en los últimos años, la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, APCI, ha
tenido una presencia notable como intermediadora de las relaciones
internacionales de cooperación en CTI de los organismos del SINACYT.
Finalmente, las múltiples posibilidades de cooperación internacional están
siendo potenciadas, y podrán estarlo aun más, con la participación de los
investigadores peruanos en el exterior, quienes son socios estratégicos para
ese fin.
Información para la
CTI
La información es
un factor clave en la dinamización de la CTI. En este sentido, en el Perú se
están dando pasos importantes para superar la dispersión y desconexión entre
los miembros del SINACYT, para transferir información tecnológica útil para los
programas de desarrollo humano integral, para valorizar y proteger los
conocimientos e innovaciones endógenas y para aprovechar la información
científica y tecnológica en la producción de bienes y servicios de calidad
competitiva.
La información de
CTI especializada, actual y de calidad, se encuentra en las revistas indizadas
internacionales, las que pueden ser consultadas en varias universidades y
centros de investigación del país y en la red del SINACYT, en la que se
ofrecen, en línea, unas diez mil de las más importantes revistas del mundo.
Existen redes
internacionales con las que el SINACYT está crecientemente vinculado. Así, por
ejemplo, la red CLARA conecta a la comunidad científica peruana con redes
avanzadas de investigación en Europa y en 18 países de América Latina. La red
SCIENTI, constituida por ocho países de América Latina, entre los cuales el
Perú, registra a los investigadores y grupos de investigación activos en CTI. A
la fecha, 2200 investigadores peruanos están registrados en esa base de
información. SCIELO es una biblioteca electrónica de revistas científicas
iberoamericanas indizadas, a texto completo, de las cuales trece son peruanas.
LATINDEX es un sistema de información de indización de revistas científicas de
Iberoamérica, de las cuales treinta son peruanas.
No obstante esta
variedad de instrumentos de comunicación, muchas instituciones académicas
nacionales aun no están conectadas a ellos, sea por falta de políticas
institucionales explícitas o por limitaciones materiales.
En cuanto a títulos
de libros especializados en las bibliotecas de los centros académicos, éstos
son muy limitados, debiendo ponerse un esfuerzo especial en proveerlos de los
documentos más relevantes y actuales.
Es indispensable el
establecimiento de una política nacional de información, que aliente la
conectividad, la producción de información en CTI, su registro en bases de
datos nacionales y su incorporación a las redes internacionales de información.
Por mandato de la
Ley del SINACYT (28303), el CONCYTEC debe crear la Red Nacional de Información
Científica e Interconexión Telemática, en lo que se viene trabajando
intensamente.
Difusión y
transferencia tecnológica
La difusión de los
resultados de las actividades de CTI tiene un doble objetivo: 1) Facilitar su
transferencia a la vida económica, social y cultural del país y 2) Estimular la
vocación por las ciencias y crear una percepción pública favorable a su
desarrollo. En el Perú, hay un sostenido impulso a las actividades de difusión
en algunas universidades e institutos de investigación. Las ferias escolares y
universitarias de ciencia y tecnología, que organiza cada año el CONCYTEC con
la cooperación del Ministerio de Educación, las escuelas secundarias y las
universidades del país, convocan a ocho millones de escolares y 300 mil universitarios,
y son la mejor expresión de ese trabajo. Los clubes de ciencias, constituidos
en algunas escuelas secundarias por iniciativa de los profesores y alumnos más
motivados y el respaldo del CONCYTEC y la UNESCO, realizan intensa difusión
local desarrollando las vocaciones científicas de los jóvenes.
Es indispensable la
creación de un Museo Interactivo de Ciencia y Tecnología. El CONCYTEC tiene el
objetivo de rescatar la experiencia del Museo del ex ITINTEC, pionera en
América Latina, como instrumento de educación y cultura científicas. En el
campo de las publicaciones impresas y virtuales, el esfuerzo de divulgación
está creciendo notablemente en el país. Además, iniciativas colectivas tales
como el Encuentro Científico Internacional, ECI, que se realiza dos veces al
año, desde 1994, están contribuyendo a la formación vocacional y a la
actualización de la comunidad científica peruana. Finalmente, desde el año
2002, se ha constituido la Red de Periodistas Científicos, como un organismo de
difusión de los aportes de la CTI a la comunidad.
En cuanto a la
transferencia tecnológica, la actividad de incubación de empresas de base
tecnológica es reciente. Las principales incubadoras son las de INICTEL, la
PUCP y la UDEP, las que están agrupadas en la Asociación Peruana de Incubadoras
de Empresas (PERUINCUBA), de reciente formación.
Los Centros de
Innovación Tecnológica (CITEs) son las instituciones más desarrolladas en
materia de transferencia y difusión tecnológica hacia las PYMES, en sectores
estratégicos (cuero y calzado, madera, joyería, etc). Sin embargo, por
limitaciones en la institucionalidad nacional asociada a esta actividad, las
CITES no han logrado aun el impacto esperado.
Existe un grupo de
instituciones privadas que ofrecen servicios científicos y tecnológicos. Los
más destacados son el Centro de Desarrollo Industrial de la SNI, las Unidades
Municipales de Promoción Empresarial, el Centro de Servicios y Transferencia
Tecnológica de la PUCP y el centro UNITEC de la UNI, entre otros10. En este punto,
cabe destacar la sistematización de la información sobre tecnologías
transferibles para PYMES, que desarrolla el CONCYTEC mediante la Red de
Transferencia Tecnológica (TTN, por sus siglas en inglés), con el auspicio del
PNUMA.
La transferencia de
tecnología es incorrectamente entendida por una parte del empresariado peruano
como limitada a la adquisición de equipamiento y procesos desarrollados en
otros países, con poca valoración del esfuerzo innovador nacional. Se estima
que sólo un 10% de las empresas invierte en servicios técnicos, licencias
tecnológicas, marcas de comercio, metrología, normalización y control de
calidad. Por otro lado, hay una escasa interacción entre las empresas y los
proveedores nacionales de servicios de CTI, por lo que la demanda de aquéllas,
viene siendo satisfecha por empresas proveedoras extranjeras.11
Investigación en
ciencias básicas y sociales
Las ciencias
básicas (Física, Química, Biología, Matemáticas, Geología y Geofísica) y sus
áreas interdisciplinarias, constituyen el fundamento del trabajo científico y
tecnológico, al comprender las leyes causales y los procedimientos para la
interpretación sistemática de los fenómenos y materiales de la naturaleza.
La formación de
especialistas en ciencias básicas y la investigación son tareas esenciales del
SINACYT, tanto para competir sosteniblemente en la producción de bienes y
servicios de calidad, cuanto para construir una educación moderna que
privilegie el trabajo experimental, el pensamiento crítico, la capacidad
innovadora y el afecto de las personas por el mundo natural, su puesta en valor
y su preservación.
Los programas de
ciencias básicas actuales en el país se encuentran en las universidades y en
algunos institutos de investigación; sin embargo, un gran número no cuenta con
la debida fortaleza académica y de infraestructura, para permitir la inserción
del país en la sociedad que está surgiendo con el rápido desarrollo de la
ciencia y la tecnología. El presente Plan deberá reforzarlos, alentando en
ellos un conjunto de actividades nuevas y complementarias a las que ya vienen
realizando, para que alcancen una calidad globalmente competitiva. Los
esfuerzos deben orientarse hacia la formación de un número suficiente de
investigadores en los ámbitos de mayor interés para el país, apoyando los
estudios de postgrado de las escuelas de ciencias básicas e incorporando a los
mejores egresados en el desarrollo de los programas del Plan. En esa tarea al
SINACYT le corresponde un papel promotor, articulador y co-ejecutor.
Por su parte, las
ciencias sociales tienen un notable desarrollo en el Perú. No obstante ser un
país con grandes y complejos temas sociales que surgen de su diversidad humana
y de su desigual estructura social, los productos de la investigación en esas
ciencias no se encuentran debidamente incorporados en los planes de gobierno ni
en los programas de desarrollo. En particular, en el marco del presente Plan,
son importantes las articulaciones entre los estudios sociales y los programas
de investigación y desarrollo que incorporan intensivamente ciencia y
tecnología. Son especialmente relevantes a la sociedad peruana las
investigaciones de los efectos sociales de las innovaciones tecnológicas
modernas, tales como las de las telecomunicaciones, informática y
biotecnología.
Uno de los
indicadores más comúnmente utilizados sobre la producción científica de un país
es el número de publicaciones de resultados de investigación en revistas
internacionales indizadas. En el 2003, se registraron 423 publicaciones de
autores peruanos en el SCI (Science Citation Index) y 252 en Pascal. La
información de RICYT expresa un interesante crecimiento de publicaciones
científicas peruana en el período 2000-2003. Sin embargo, continúa siendo una
muy pequeña contribución a los avances mundiales12. El presente plan debe
fortalecer la formación y la investigación en las ciencias básicas y la
publicación de sus resultados.
Investigación
aplicada y desarrollo tecnológico
Un objetivo central
del SINACYT es la creación de capacidades para la incorporación del
conocimiento en la producción de bienes y servicios en ámbitos prioritarios de
la economía y la sociedad peruana. Los debidos puentes entre investigación
básica y aplicada deben ser establecidos reforzando las relaciones entre las
comunidades de investigación y producción; esto es, entre los sectores
académico y empresarial, terminando con su estéril aislamiento recíproco (que
limita el impacto socioeconómico de las investigaciones) dando lugar al vínculo
estratégico conducente al desarrollo integral. El presente Plan determina las
orientaciones de investigación aplicada y las líneas de acción por su
potencialidad de desarrollo técnico en el futuro próximo.
En la actualidad,
las actividades de I+D y de servicios técnicos de los institutos públicos de investigación
están mal articuladas con la demanda del sector productivo, a pesar de que
destinan el 92% de su gasto total a actividades de ciencia y tecnología (ACT)
en el ámbito de la prestación de servicios científicos y tecnológicos (SCT).
Los SCT provistos por estos institutos representan, en conjunto, el 60% del
gasto nacional en SCT. De nueve institutos públicos de investigación estudiados
en el 2003, tres daban algún tipo de apoyo técnico a servicios públicos, cuatro
daban apoyo técnico a funciones regulatorias y seis promovían el cambio técnico
en la economía, aunque con mucha dificultad13. Por su parte, sólo tres
universidades han establecido, aunque con escasos resultados, servicios de
apoyo tecnológico para las empresas.
Innovación
La innovación en la
empresa permite mejorar la calidad de vida de la población. La acumulación de
resultados de investigación aplicada en áreas prioritarias de la economía, y el
reforzamiento de los medios institucionales de transferencia tecnológica a las
empresas, constituyen el mayor reto para el SINACYT.
El proceso de
informalización de la economía que se dio en los ochenta y la apertura de la
economía en los noventa, desincentivaron la inversión privada14 en I+D y
causaron la desaparición de empresas que, aunque incipientemente, realizaban
actividades de CyT.15
Según la encuesta
realizada por el CONCYTEC16 a 8976 empresas en 1999, sólo 721 (8%) se
declararon innovadoras. De éstas, sólo 63 consideraron prioritaria la I+D,
dando mayor importancia a la tecnología incorporada al capital físico, a la
innovación de procesos y a cambios organizacionales.
De 1999 al 2002, la
inversión en I+D de las empresas ha sido de sólo el 0.02% de sus ventas brutas,
representando en conjunto el 10% de la inversión nacional en I+D17. En general,
en la empresa peruana no se trabaja en programas de I+D, sino que esta
actividad se gestiona de manera informal y empírica asimilando y adaptando la
tecnología gracias a la habilidad de sus profesionales, con muy poco aporte de
I+D18.
Así, aunque estas
empresas muestran buen desempeño relativo y tienen una creciente preocupación
por acogerse a normas técnicas (ISO), innovan y gestionan el cambio técnico
relativamente aisladas y no son suficientemente conscientes de dicha gestión.
También la generación
de soluciones a problemas prácticos ha descendido en las últimas décadas. El
coeficiente de invención, que registra el número de patentes solicitadas por
residentes por cada 100,000 habitantes, ha descendido de 0.07 a 0.01 entre 1978
y el 2002. Por su parte, la tasa de dependencia, que registra la cantidad de
patentes solicitadas por no residentes respecto a las solicitadas por
residentes, ha crecido de 4.78 a 26.6 entre 1977 y el 2002.19
D. PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
El problema central
de la ciencia y la tecnología en el Perú consiste en que sus actividades no han
logrado aun articularse como un sistema de apoyo al desarrollo y a la
competitividad de las empresas nacionales. Ello se debe en gran medida a la
ausencia de un Plan Nacional de Desarrollo que identifique las demandas de la
sociedad y la economía peruanas y, en consecuencia, explicite los retos
actuales y futuros para la ciencia y la tecnología. Los limitados logros
alcanzados hasta hoy en los diversos campos de actividad de la ciencia y tecnología
están desarticulados entre sí, han sido obtenidos pese al escaso respaldo
económico y político del Estado y sólo se orientan parcialmente a la
satisfacción de demandas explícitas del desarrollo. Los aspectos identificados
que determinan esta situación, han sido reunidos en cuatro grupos:
GRUPO 1: ASPECTOS RELACIONADOS CON LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Y LA COMPETITIVIDAD EN LAS EMPRESAS.
Aunque se reconoce
a la innovación como un factor indispensable para una competitividad
empresarial sostenida, ésta no se produce en la medida exigida por los mercados
nacional e internacional, con lo que el componente de exportaciones de mediana
y alta tecnología es reducido. Se han identificado las siguientes causas:
a. En la estructura
productiva nacional no se han dado condiciones favorables (financieras,
normativas, institucionales y tributarias) para la incorporación de
innovaciones.
b. No son muchos los
empresarios que conciben la innovación como parte de su cartera de actividades.
c. El mercado de
servicios científico tecnológicos no es adecuadamente cubierto por la oferta
interna, dando lugar a costos innecesarios para la economía nacional.
d. Poca inversión en
laboratorios acreditados de metrología y certificación de calidad.
e. Insuficientes y
poco accesibles incentivos para la inversión privada en CTI.
f. Escasos mecanismos
de transferencia de tecnologías hacia las PYMES.
g. Desarticulación con
el sistema internacional de producción integrada para captar inversión
extranjera directa a favor de la CTI.
h. Las decisiones de
inversión en CTI en las grandes y medianas empresas locales pertenecientes a
grupos internacionales, se toman fuera del país.
i. Escasa
asociatividad de las empresas entre sí y con las universidades e institutos de
investigación.
j. Débil
institucionalidad intermediaria para la creación de empresas de base
tecnológica.
GRUPO 2: ASPECTOS RELACIONADOS CON LA INVESTIGACIÓN
CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
La producción
científica y tecnológica es dispersa e insuficiente para responder a los retos
del desarrollo nacional, lo que conduce a una alta dependencia respecto de la
ciencia y tecnología producida en otros países. Se han identificado las
siguientes causas:
a. Los institutos
estatales de I+D tienen muy limitada capacidad para generar y transferir
tecnologías a los sectores de la producción y los servicios
b. Las universidades
tienen limitada capacidad para realizar investigaciones y prestar servicios
para atender las demandas de los sectores sociales y productivos.
c. En general, la
infraestructura y el equipamiento para I+D en los institutos estatales y las
universidades es insuficiente y presenta un serio retraso tecnológico.
d. Escasos mecanismos
de promoción, condiciones laborales e incentivos dirigidos a los investigadores
científicos y tecnólogos.
e. Poca vinculación
entre los investigadores de una misma universidad y entre éstos y los de otras
universidades o centros de investigación del país.
f. Limitada promoción
y uso de los mecanismos de protección de la propiedad intelectual y del
conocimiento tradicional de las comunidades campesinas y nativas.
GRUPO 3: ASPECTOS RELACIONADOS CON LAS CAPACIDADES HUMANAS
EN CTI
Las capacidades
humanas en CTI son insuficientes y dispersas y, con notables excepciones, no han
logrado vincularse con las necesidades del desarrollo integral; habiéndose
identificado las siguientes causas:
a. Deterioro de la
calidad de la formación universitaria en CTI en las últimas décadas, en
particular en las especialidades en las que deben primar los estudios
experimentales y de campo, relacionados con la solución de los problemas
prioritarios del país.
b. Muchos de los
programas de postgrado son deficientes y no cumplen con los estándares
internacionales para la formación de investigadores y docentes universitarios
en ciencia y tecnología, altamente calificados.
c. La formación de
técnicos calificados no satisface las demandas de los sectores productivos y
sociales del país.
d. Insuficientes
mecanismos financieros que faciliten la formación especializada y capacitación
en CTI en los niveles universitario y técnico.
e. Escasas
oportunidades, condiciones laborales e incentivos a los investigadores,
científicos y tecnólogos, para desarrollar sus actividades en el país,
generando subempleo y emigración a países más desarrollados.
f. Deficiente
infraestructura y equipamiento para la investigación; en algunos casos, con un
retraso tecnológico notable.
g. No existen
suficientes programas de formación temprana de vocaciones en ciencia y
tecnología.
h. Escaso número de profesionales
calificados para la gestión de las actividades de investigación e innovación.
GRUPO 4: ASPECTOS RELACIONADOS CON LA INSTITUCIONALIDAD DE
LA CTI
La
institucionalidad nacional de la CTI se ha debilitado y desarticulado
seriamente en las últimas décadas y, en la actualidad, no opera como un
sistema, debido a las siguientes causas:
a. Las instituciones
públicas de CTI están adscritas a los sectores en que se organiza el Estado sin
una visión integradora, y débilmente articuladas entre sí, con los sectores
académico y empresarial y con las redes internacionales de CTI.
b. Débil apoyo
político a la CTI, que se manifiesta en insuficientes políticas e instrumentos
de política que la vinculen al planeamiento estratégico del desarrollo
nacional.
c. Legislación insuficiente
para estimular las actividades y las inversiones en CTI.
d. La gestión de la
CTI se desenvuelve en un marco de limitaciones normativas e institucionales que
dificultan su continuidad, direccionalidad y eficacia.
e. Aunque los
programas de investigación se refieren generalmente a importantes temas
regionales, las capacidades y actividades de la CTI están concentradas en Lima
y sólo parcialmente insertadas en el proceso de descentralización conducido por
el Estado.
f. Baja inversión
pública y privada en CTI y escasos mecanismos para su financiamiento.
g. Débil participación
en las redes y programas internacionales de cooperación en CTI.
h. El avance mundial y
nacional de la CTI no es suficientemente difundido a la sociedad, para su
conocimiento y apropiación.
III. ÁREAS
PRIORITARIAS
A. PRINCIPIOS
RECTORES
El PNCTI se
ejecutará sobre la base de los siguientes principios rectores:
Enfoque de demanda
y desarrollo humano
El Plan se funda en
un enfoque de demanda, que consiste en considerar los requerimientos de CTI que
se derivan de las demandas sociales y económicas, nacionales y regionales. De
esta manera, las prioridades de generación y aplicación de conocimientos son
definidas por los propios usuarios (empresas, organizaciones sociales,
instituciones del Estado y ciudadanos en general), facilitando su aplicación
industrial y comercial en los mercados, en concordancia con los objetivos
sociales y ambientales que el país se proponga alcanzar.
Lo que persigue
este enfoque es el desarrollo humano integral, entendido como la realización
material y espiritual de las personas, ampliando sus capacidades y derechos con
el objeto de que realicen todas sus potencialidades, promoviendo el desarrollo
regional y local equitativo, la responsabilidad social de las empresas, la reducción
de la exclusión social, la valoración de la multiculturalidad y la equidad de
género. Las demandas pueden manifestarse de manera explícita o estar implícitas
en los planteamientos de los distintos actores para la atención a problemas
privados o comunes. Hay demandas, que llamaremos primarias, provenientes de los
usuarios finales y demandas secundarias de los científicos y tecnólogos para
dar respuesta a las demandas primarias.
Vinculación
Academia - Empresa
El PNCTI se
sostiene sobre el esfuerzo sinérgico de las comunidades empresarial y académica
de investigación y desarrollo tecnológico, en una alianza que se consolida como
un sistema dinámico de innovación con la intervención promotora de los
organismos pertinentes del Estado. Es indispensable la presencia de organismos
de la sociedad civil, con mecanismos eficientes de participación, en contacto
muy cercano con las necesidades poblacionales y las realidades locales.
Ventajas
comparativas y liderazgo
El PNCTI apunta a
respaldar los programas de CTI orientados a atender requerimientos de
actividades productivas y de servicios en los que el país en su conjunto o las
regiones, en particular, puedan aprovechar óptimamente las ventajas
comparativas existentes y alcanzar competitividad y liderazgo en plazos
razonables, dentro del país y en los mercados externos. La abundancia de
recursos geológicos, biológicos y climáticos debe ser administrada como un
sistema al lado de la escasez de suelos de cultivo y de agua, entre otras
escaseces. En particular, en referencia a la biodiversidad, es indispensable
una eficiente gestión de los instrumentos de propiedad intelectual que
garanticen la puesta en valor de estos recursos.
Sostenibilidad
ambiental
El PNCTI debe
asegurar que el desarrollo que se logre en el presente se haga conservando las
potencialidades de los espacios geográfico, social y cultural del país, para
servir a las siguientes generaciones de peruanos, a fin de que ellas puedan
gozar de los mismos o de mayores beneficios que el Plan espera producir para la
presente generación. El territorio peruano está sometido a recurrentes
fluctuaciones ambientales (sequías, inundaciones, deslizamiento de tierras,
deshielos, sismos, actividad volcánica, El Niño, etc.), en manifestaciones
episódicas particularmente severas para la población y la economía. La CTI debe
respaldar los esfuerzos para que, no obstante esta condición de inestabilidad
ambiental, el modelo de desarrollo sostenido que propone el Plan se realice.
B. PRIORIDADES DEL
PNCTI
Los criterios para
establecer prioridades de desarrollo científico y tecnológico para el Perú
proceden de los talleres de consulta del presente Plan, de los talleres
regionales (2001-2005), de los talleres realizados por la Dirección de
Programas del CONCYTEC (2003-2005), de estudios prospectivos, estudios
preparatorios y talleres del Programa de Ciencia y Tecnología con el BID
(2003), así como de los aportes del Plan de Emergencia (2002). Esos criterios
son:
Criterio 1: Impacto económico,
social y ambiental
Criterio 2: Ventajas
comparativas
Criterio 3: Condiciones
institucionales favorables
Criterio 4: Importancia
estratégica del sector
Sobre la base de
estos criterios se ha identificado un conjunto de sectores productivos,
sociales y ambientales prioritarios y sus rubros más destacados, hacia los
cuales deben orientarse mayores esfuerzos de CTI.
Sectores
productivos prioritarios
1. Agropecuario y
agroindustrial: fibras naturales (pelo fino de camélidos y algodón), frutas, hortalizas,
metabolitos de plantas y microorganismos para usos medicinales e industriales
(enzimas, fermentaciones, nutracéuticos, etc.), mejoramiento genético con
biotecnologías, producción orgánica, sanidad vegetal y animal, recuperación de
suelos.
El sector
agropecuario representa el 9% del PBI y emplea al 30% de la PEA Representa,
asimismo, el 9%20 de las exportaciones, cuyos rubros no tradicionales han
crecido a una tasa de 19% anual de 1995 a 2004, pasando de US$ 275 millones a
US$ 798 millones21.
El algodón y el
pelo fino de camélidos andinos, son fibras naturales de gran importancia para
la economía de una gran cantidad de familias peruanas. En el mercado interno y
en los mercados mundiales, hay una creciente valoración de las fibras naturales
frente a las sintéticas y, por lo tanto, una clara necesidad de asegurar la
sanidad de estas especies y la calidad de sus productos en la industria textil.
Por las condiciones
climáticas y factores agronómicos de su territorio, el Perú ha sido siempre un
país con alta producción de frutas y hortalizas. En la actualidad, sin embargo,
esa condición se ha acentuado, dada la ampliación de los mercados
internacionales para los productos de este tipo. El mango, la uva, la lúcuma y
más recientemente la papaya, están llegando con mucho éxito a los mercados de
Norteamérica, Asia y Europa. Lo mismo sucede con el espárrago, la alcachofa y
el pimiento piquillo. Se requiere investigar la genética, conservación y
transporte de estos productos y otros que vayan apareciendo en la demanda
interna y externa.
Diversos
metabolitos contenidos en plantas y microorganismos tienen variados usos
medicinales e industriales. Enzimas, productos de fermentación, productos
nutracéuticos, etc., tienen un valor económico extraordinario, como productos
finales y como insumos industriales. Así, por ejemplo, tres enzimas extraídas
de plantas conocidas, son empleadas en la producción textil moderna para
degradar sustancias no deseadas.
Las biotecnologías
en los sectores agrícola y pecuario tienen un gran potencial en el Perú. El
CEPLAN, PRODUCE y el CONCYTEC se han asociado para la elaboración de Plan
Nacional de Biotecnología e Ingeniería Genética (PNBIG), el mismo que está
preferente, aunque no exclusivamente, orientado hacia el mejoramiento genético
y la sanidad agrícola y pecuaria. En particular, para algunos productos de
consumo masivo, tales como el algodón, el arroz y algunas frutas, la
investigación y producción de plantas mejoradas es indispensable. Esto implica
que las instituciones del SINACYT deben reforzar sus mecanismos de seguridad
frente a los riesgos tecnológicos nuevos.
El desarrollo de la
economía agraria implica, entre una de sus principales condiciones, la de
conocer, prevenir y controlar la aparición de enfermedades de las plantas y
animales de mayor valor comercial y estratégico, por lo que la investigación
sanitaria es un asunto de primera prioridad en el presente plan.
Un segmento del
mercado mundial que ha tenido crecimiento significativo en los últimos años ha
sido el de los productos orgánicos; el Perú posee condiciones para destacar en
este mercado debido a que dispone de insumos naturales, como guano de islas y
fosfatos, para alcanzar altas productividades.
Prácticas agrícolas
inadecuadas han generado la pérdida de miles de hectáreas, principalmente en la
costa peruana, por problemas de salinidad, siendo preciso recuperar esas
tierras, para devolverlas a una producción agrícola competitiva.
El sector
agropecuario cuenta con un tejido importante de instituciones de apoyo: centros
de investigación con laboratorios de diversa calidad, organismos promotores,
centros de transferencia tecnológica, instituciones cuyo mandato es la
preservación de los recursos naturales, asociaciones empresariales, entidades
financieras, organismos internacionales de cooperación e instancias normativas
y de coordinación. Este amplio marco institucional debe responder a la
necesidad de un trabajo coherente de producción y beneficio social con criterio
descentralizador.
2. Pesca y
acuicultura marina y continental: Parámetros poblacionales de especies
de valor comercial, acuicultura (genética, reproducción, nutrición y sanidad),
desarrollo tecnológico para transformación de recursos pesqueros.
El conocimiento de
la dinámica migratoria, la biomasa y la historia biológica de las especies de
mayor valor comercial, tienen una importancia fundamental para su extracción
sostenible. Esto implica el estudio de estas especies y el de otras que forman
parte de su entorno.
Las ventajas
potenciales de la acuicultura marina y continental en el Perú se encuentran en:
a) la disponibilidad de un amplio litoral y de ambientes continentales
propicios; b) un marco legal promotor; c) el país es productor de insumos para
esta actividad (harina prime); d) existe experticia, especialmente en el sector
langostinero; y e) hay un importante potencial para la crianza de peces
ornamentales amazónicos. Por otra parte, el crecimiento poblacional mundial
incrementará la demanda de alimentos, favoreciendo la economía pesquera peruana
cuyas fuentes de recursos naturales están subexplotadas.
El crecimiento de
la economía en este ámbito, se funda en primer lugar, en la producción masiva
de alevinos, que puedan ser sembrados o distribuidos a los productores. Tal
propósito se logrará con un sostenido programa de investigaciones para
determinar protocolos y tecnologías.
En lo que se
refiere a crianza de especies en aislamiento (acuicultura), además de los
estudios de historia biológica de las especies consideradas, son indispensables
los estudios nutricionales, pruebas de biodigestibilidad para la determinación
de dietas óptimas y fisiología de especies.
Para el caso
especial de la producción de peces ornamentales, importante rubro de la
economía de exportación, el manejo de su producción y extracción es de fundamental
importancia para la continuidad sostenible de esta actividad. La producción de
fito y zooplancton es igualmente una tarea principal, para el adecuado
desarrollo de las especies de interés.
El conocimiento,
prevención y tratamiento de las enfermedades más presentes en las especies de
valor comercial, es un campo fundamental de acción para la ciencia y tecnología
en este sector.
Finalmente, la
innovación en la transformación de los productos hidrobiológicos reviste una
importancia estratégica para contribuir a la seguridad alimentaria y para la
exportación.
3. Minería y
metalurgia: minerales no metálicos, nanomateriales, recuperación de metales a partir
de relaves y escorias antiguas, metalurgia extractiva de metales estratégicos,
desarrollo de tecnología avanzada de fundición y refinación, materiales
compuestos.
Los productos
mineros y metalúrgicos constituyen más del 50% de las exportaciones
nacionales22. Sin embargo, dados sus reducidos encadenamientos productivos y
sus escasos requerimientos de mano de obra, representa el 6.6% del PBI
nacional23. Desde 1995 al 2004, las exportaciones de productos mineros no
metálicos, crecientemente empleados en las industrias, han aumentado a razón
del 21,3% anual, de 30 a 94 millones de dólares, y se espera que esta tendencia
se mantenga en los próximos años24.
Los nuevos
materiales industriales se basan crecientemente en los productos de la minería
no metálica, de los que el Perú tiene un potencial muy importante. Cerámicos,
materiales compuestos y polímeros especiales de calidad, y en particular los
nano polvos, tienen altos precios de mercado y se requiere, para lograrlos, un
importante esfuerzo de investigación y desarrollo tecnológico.
Uno de los
problemas de la minería peruana, pendientes de solución, es el de la gestión de
residuos de la actividad minera, particularmente de los relaves. Aunque el
objetivo mayor y la principal demanda social en torno a esta situación, es la
preservación de la calidad del medio ambiente, en la actualidad los trabajos de
lixiviacíón, química o biológica, y otros procedimientos de separación de
materiales están produciendo, mediante la recuperación de productos
comercializables, importantes ganancias a las empresas mineras, además de
mejorar notablemente la percepción pública sobre sus actividades productivas.
En los minerales
que se exportan así como en los desechos mineros hay una importante y variada
presencia de metales estratégicos (Cd, Mo, As, Sb, Bi, In, Ga, Ge, Pd, TI,
entre otros), con altos precios en el mercado internacional. Sin embargo, la
escasa o ninguna investigación que se realiza sobre los materiales extraídos de
las minas, impide su completa caracterización y aprovechamiento económico. Este
es un campo de vital importancia para la economía minera peruana.
Este trabajo de
identificación y la necesidad de incrementar las ganancias del país por la
explotación de sus recursos mineros, hace indispensable la introducción de
tecnologías avanzadas de fundición y refinamiento.
El avance de la
tecnología exige la transformación de los minerales y metales en materiales con
propiedades que les permitan adaptarse a nuevas exigencias de uso.
En particular,
materiales compuestos que pueden ser elaborados a partir de minerales metálicos
y no metálicos nacionales.
4. Forestal: Semillas de
especies nativas, fisiología y sanidad de especies comerciales, manejo de
bosques.
La contribución de
este sector al PBI es del 1%25 y las exportaciones de madera están en alrededor
de los US $ 126 millones anuales26.
El Perú tiene 78
millones de hectáreas de bosques27, entre húmedos tropicales, interandinos y
secos, con lo que se ubica en el octavo lugar del mundo en área forestal. La
demanda mundial de maderas y derivados (celulosa, pulpa, etc.) viene creciendo
sostenidamente con lo que el manejo de bosques, la oferta de maderas
comerciales y la venta de certificados de captura de carbono, constituyen
acciones prioritarias para este importante sector de la economía.
Las variadas
especies nativas de los bosques del Perú constituyen un rubro de especial
importancia económica, como abastecedor de germoplasma para uso nacional y
mundial. De hecho, muchos espacios disponibles para reforestación demandan
estas especies, optimizando su combinación productiva con otras especies
complementarias de valor económico.
El conocimiento de
la relación planta-clima-suelo es fundamental y demanda un esfuerzo de
investigación sostenido. Estos estudios son posibles cuando la fisiología de
las plantas es conocida, a partir de investigaciones específicas. Asimismo, la
prevención, control y tratamiento de enfermedades de las plantas es un campo
prioritario de trabajo científico, para asegurar una producción abundante y de
calidad.
5. Energía: tecnologías de gas
natural, biocombustibles (biodiesel, alcoholes, dendrotermia), hidroenergía,
eficiencia energética.
La energía, como
insumo de todas las actividades económicas, de pequeña o gran escala, y de las
comunidades urbanas o rurales, constituye un bien indispensable que debe ser
provisto en la cantidad y calidad demandadas. La diversificación de la oferta
de formas primarias y secundarias de energía es un asunto de especial
relevancia para una sociedad de estructura productiva tan plural como la
peruana. Otro concepto importante es el de la relación entre las reservas de fuentes
de energía en el país y la estructura de la oferta, la que está, en gran
medida, determinada por los costos de las distintas formas de energía y de
tecnologías para su producción en el mercado mundial.
Un energético de
creciente presencia, en los próximos 50 años, en el mercado peruano es el gas
natural. Su introducción se ha iniciado en los sectores de la minería y de la
generación eléctrica, pero ya se orienta igualmente hacia el transporte, el
consumo domiciliario y la industria de manufacturas, entre otros. En tal
sentido, es indispensable la investigación y generación de tecnologías de su
empleo.
La biomasa vegetal
del Perú es abundante en las regiones tropicales, pero relativamente escasa en
el resto del territorio, teniendo en la actualidad un uso económico limitado a
las actividades productivas y familiares rurales y una parte menor orientada
hacia la industria agropecuaria. Sin embargo, su potencial económico es mucho
mayor, especialmente a través de la producción de biodiesel y alcoholes y en generación
eléctrica.
El potencial
nacional de hidroenergía (sus reservas, según el MEM) es de 58,000 Mw, del que,
en la actualidad, sólo se emplea el 4% lo que deja un amplio margen de acción
con esta fuente de energía renovable y limpia. El Perú es uno de los países del
mundo en el que la oferta de energía eléctrica se basa principalmente en la
fuente hidráulica. Con esta característica, se hace indispensable desarrollar
tecnologías adaptadas a las distintas geografías y economías del territorio
andino y costero. Las ruedas hidráulicas, para las regiones de selva baja,
representan igualmente una solución conveniente para la demanda energética en
ellas.
Por otra parte, la
ciencia y tecnología puede aportar decisivamente a la reducción de costos de
producción en distintas actividades de la economía, mediante las auditorías
energéticas para mejorar las tecnologías de combustible y de planta.
6.
Telecomunicaciones: software de comunicaciones orientadas a servicios
avanzados (trabajo cooperativo, telesalud, teleeducación, gobierno electrónico,
seguridad ciudadana, etc.), equipos electrónicos para aplicaciones sectoriales,
TIC para gestión productiva.
El total de
ingresos en el sector telecomunicaciones en el año 2004 alcanzó los US$ 1,874
millones, representando un crecimiento del 9% sobre el año anterior y mas de
2.5 veces el importe que se registraba en 1994 cuando ascendía a US$ 732
millones. Asimismo, se proyecta un crecimiento de 10% y 6% para los años 2005 y
200628.
A pesar de estar
aún por debajo de los promedios regionales, es importante notar un crecimiento
sostenido del sector de telecomunicaciones donde, por ejemplo, los indicadores
de penetración en el caso de telefonía fija, han pasado de 2.94 en 1993 a 7.58
en marzo de 2005 y el nivel de digitalización de la red ha pasado de 38.3% a
96.59% en el mismo período.
En cuando al sector
de Tecnologías de Información, se estima que el mercado alcanzó los US$ 814
millones en el 2004, correspondiendo el 60% a productos de hardware, 10% a
licencias de software y 20% a servicios. El importe total representó un
significativo crecimiento de 27% respecto del año anterior.
En el caso de
exportaciones de software peruano, a pesar de ser aún un componente pequeño, se
observa un incremento importante de las cifras que se registraban entre el 2000
y 2002 cuando se acercaban a los US$ 5 millones anuales, frente a un nivel de
U$ 14 millones alcanzados en el 200429.
A nivel mundial se
estima que en el 2005 el gasto en Tecnologías de Información alcanzará los US$
2.6 billones (ó 2.6 millones de millones) con un crecimiento de 5.6 respecto
del. 200430.
Asimismo, a nivel
mundial, de acuerdo a estimaciones de Gartner Group31, las tecnologías que se
identifican como estratégicas a partir del 2005 son las tecnologías
inalámbricas y las infraestructuras de acceso en línea o tiempo real, por lo
que recomienda orientar el diseño a arquitecturas y estrategias fundamentadas
en la confluencia de una infraestructura en tiempo real, redes inalámbricas de
banda ancha, dispositivos móviles de bajo costo y aplicaciones orientadas a
servicios.
El dinamismo del
sector demanda un esfuerzo permanente de formación de capacidades humanas
calificadas y en constante actualización. Los fondos disponibles para financiar
proyectos de investigación e innovación en este sector son insuficientes para
sostener un crecimiento que nos acerque al promedio regional de producción.
Los requerimientos
de la producción y los servicios en un escenario de economía emergente, son
crecientemente diversos y en constante cambio. En esta situación, adquiere
particular importancia el trabajo cooperativo en redes de investigación,
núcleos empresariales, gobierno y comercio electrónico, participación
ciudadana, etc., áreas cuyo desarrollo es altamente dependiente de las tecnologías
de información y comunicación, demandando aplicaciones informáticas que deben
adaptarse a las características específicas locales con miras a mejorar la
gestión de las organizaciones.
La automatización
de procesos está convirtiéndose en una necesidad para algunos sectores
productivos enfrentados a condiciones muy exigentes de negociación
internacional, en las que el precio de los productos es un factor decisivo. En
tal situación, el diseño y desarrollo de equipos específicos de control
automático para usos particulares, permitirá mayores rendimientos de las
empresas y, en consecuencia, mayor competitividad internacional.
7. Turismo: investigaciones
histórico-arqueológicas, turismo ecológico y cultural
El turismo es el
tercer generador de divisas en el Perú. En el 2004 representó 1070 millones de
dólares en ingresos. Por efecto multiplicador, se estima que contribuye a más
del 3% del PBI nacional y da lugar a unos 500 mil puestos de trabajo32.
Muy pocos países en
el mundo ofrecen una gama tan completa de atractivos turísticos, arqueológicos,
antropológicos, ecológicos, medicinales, deportivos y gastronómicos, como el
Perú. Dado que el país se ha especializado en turismo cultural, se requiere
reforzar la investigación arqueológica y la de las ciencias sociales para su
más completa valorización turística.
Un rubro en
crecimiento lo constituye el turismo ecológico, por su impacto en la generación
de empleo descentralizado y en la superación de la pobreza rural. Sus demandas
en ciencia y tecnología están relacionadas con la valorización y mantenimiento
de la biodiversidad.
Sectores sociales y
ambientales
1. Salud: enfermedades
transmisibles (tropicales y endémicas), medicina tradicional, alimentación y
nutrición, salud materno-infantil, salud ocupacional y mental.
La incidencia de
enfermedades endémicas y tropicales es muy elevada en el país, no existiendo
suficiente investigación sobre sus procesos, patologías y tratamientos. Por
otro lado, dado el carácter local de estas enfermedades, los demás países y empresas
transnacionales tienen escaso interés por atender esta necesidad, por lo que un
programa nacional de investigación es indispensable.
A diferencia de
otros países (China, Corea, México) que como el nuestro, tienen una rica
cultura de medicina tradicional, el Perú aun no la ha incorporado debidamente
en su sistema de salud. La gran diversidad cultural y de recursos naturales de
vertientes andinas y amazónicas ha hecho posible acumular un vasto conocimiento
milenario y tecnologías nativas, que son de uso cotidiano por gran parte de la
población. Se debe validar y sistematizar estos conocimientos para
incorporarlos al sistema nacional de salud.
La desnutrición
infantil y la deficiencia de micronutrientes son los principales problemas de
nutrición. El 25% de menores de 5 años está afectado por la desnutrición
crónica (unos 700 mil niños), el 50% padece de anemia y el 11% manifiesta
deficiencia subclínica de vitamina A33. Los cereales y las menestras
constituyen la principal fuente de energía y proteína. Algunos de estos
productos son importados en un alto porcentaje; como es el caso del trigo
(30%). La oferta de productos hidrobiológicos destinados al consumo humano
directo aporta sólo el 10% de la proteína total que consume la población
peruana. En el año 2002, se estimó que, a nivel nacional, el 35.8% de los
hogares tiene un déficit en el acceso calórico, siendo de 29.4% en áreas
urbanas y de 47.7% en áreas rurales34.
Un sector
particularmente vulnerable es el de las madres gestantes, por lo que requiere de
un esfuerzo especial de investigación para la reducción de su mortalidad y
morbilidad.
En el Perú, los
riesgos de salud en el marco de actividades laborales, constituyen un tema
crítico para muchos grupos ocupacionales, pero sobre todo para los de la actividad
minera (extracción y canchas de relave), metalúrgica (plomo y productos) y
textil (polvillo y ruido). Asimismo, para la adaptación de las máquinas a las
personas (ergonomía) es preciso realizar investigaciones específicas a cada
campo productivo, a fin de que su uso no dañe la salud de los trabajadores.
Enfermedades
mentales y nerviosas, especialmente equizofrenia y neurosis) requieren de un
programa prioritario de investigación en la sociedad peruana, especialmente en
los medios sociales expuestos a largos períodos de estrés y violencia.
2. Educación: teleeducación,
software educativo, software para población analfabeta, no hispano hablante o
discapacitada, tecnología de instrumentos de enseñanza
El servicio público
con mayor potencial de transformación social y económica es el de educación,
que debe ser adaptada a la realidad de cada región. Dadas las características
de ocupación del territorio en el país y la insuficiencia de infraestructura de
transporte para las zonas rurales y urbano marginales, es de fundamental
importancia la teleeducación y el software requerido para realizarla, así como
software especial para población analfabeta, no hispano hablante o
discapacitada.
3. Ambiente: agua, prevención de
desastres (deslizamiento de tierras, sequías, inundaciones, sismos, El Niño),
cambio climático, tecnologías limpias, tecnologías para mitigar los impactos
ambientales de las actividades minera, petrolera, industrial y urbana.
Son muchos los
temas que, comprometiendo la calidad de la biosfera, demandan la intervención
de la CTI en su auxilio. Sin embargo, los más relevantes son aquellos que
afectan a mayor número de personas; especialmente a aquellas más desprotegidas
por su precaria situación económica. La provisión de agua de calidad y en la
cantidad suficiente, para consumo humano y usos productivos, es la más
fundamental de las tareas de la CTI en relación con el ambiente. Según
estimaciones de la FAO, el Perú tendrá, en los próximos años, una seria crisis
de agua, principalmente en la zona costera.
Nuestro país,
debido a su geografía, está en riesgo constante de sufrir desastres naturales
con grandes daños para la población y la economía, por lo que la CTI debe ser
puesta al servicio de los estudios de prospectiva, prevención y mitigación de
fenómenos naturales extremos, exacerbados por el cambio climático global.
Las tecnologías
contaminantes en los procesos productivos, deben ser sustituidas por
tecnologías limpias basadas en procesos biológicos, energías renovables,
eficiencia energética y uso de las TIC, para asegurar la sostenibilidad
ambiental.
La contaminación
generada por las actividades productivas en los sectores de la minería, los
hidrocarburos, la industria y el transporte, constituye otro de los grandes
problemas ambientales del país, especialmente por la inadecuada gestión de
residuos. La CTI tiene múltiples caminos para disminuir o eliminar los costos
ambientales.
4. Vivienda y
saneamiento: Materiales y tecnologías de construcción antisísmica apropiados a la
realidad regional para vivienda de clases populares y medias, gestión eficiente
del agua y los desechos.
Materiales y
procedimientos de construcción de vivienda popular, demandan investigación
especializada, particularmente en materia de edificaciones de tierra (adobe,
quincha y tapial). Asimismo, en la geografía sísmica del territorio peruano, es
indispensable el desarrollo de tecnologías y diseños que permitan resistir
mejor la acción de los terremotos.
Para la provisión
de agua doméstica de consumo humano, es prioritario trabajar en tecnologías de
saneamiento. Los desechos domiciliarios deben ser objeto de tratamiento
especial, para la recuperación de los materiales reciclables y la defensa del
habitat familiar.
Áreas del
conocimiento para atender las demandas de los sectores prioritarios
1. Ciencias de la
vida y biotecnologías
Las ciencias de la
vida y las biotecnologías (biología celular y molecular, ingeniería genética,
genómica) y la bioinformática, tienen una importancia estratégica para el
desarrollo nacional pues se relacionan con cinco de los siete sectores
productivos prioritarios seleccionados y tres de los cuatro sectores sociales
en el Plan.
En el sector
agrario y agroindustrial, es posible el mejoramiento genético de los cultivos y
su protección fitosanitaria, la adaptación de cultivos al estrés abiótico
(aridez, salinidad, bajas temperaturas), la mejora de la calidad de los
alimentos y la caracterización y valorización industrial de la biodiversidad
nativa. En el sector pesca y acuicultura, permiten el mejoramiento genético, la
sanidad y la reproducción de las especies hidrobiológicas, así como la
caracterización, conservación y mejora del pool genético de las especies
nativas promisorias. En el sector forestal, es posible aplicar el cultivo de
tejidos para la producción de semillas y plantones libres de virus por
micropropagación de variedades mejoradas genéticamente, y la mejora de la
calidad de la madera y frutos por ingeniería genética. En el sector
minero-metalúrgico, la biotecnología permite desarrollar tecnologías limpias de
lixiviación bacteriana para la recuperación de metales (cobre, oro, etc.). En
el sector de la energía, pueden obtenerse combustibles líquidos (etanol y
biodiesel) y gaseosos (biogás) para diversas aplicaciones industriales y
rurales. Asimismo, por medio de la acción enzimática de bacterias puede
facilitarse la recuperación secundaria y terciaria de petróleo y gas natural.
En el sector salud
humana, las ciencias de la vida y las biotecnologías permiten el desarrollo de
kits de diagnóstico y vacunas para enfermedades tropicales y endémicas, los
xenotransplantes, la clonación de tejidos, la terapia génica, la producción de
fármacos a partir de plantas medicinales nativas, y la producción de
medicamentos biológicos por medio de bacterias y otros organismos vivos, entre
otras aplicaciones. En los sectores vivienda y medio ambiente, la biotecnología
permite desarrollar y aplicar tecnologías de biotratamiento de residuos urbanos
e industriales, así como de biotratamiento y biorremediación para la gestión sostenible
de residuos minero-metalúrgicos.
2. Ciencia y
Tecnología de Materiales
La importancia
estratégica de las ciencias y las tecnologías de los materiales para el
desarrollo nacional se relaciona principalmente con la necesidad de agregar
valor a nuestros recursos minerales metálicos y no metálicos, así como el
desarrollo de materiales compuestos para aplicaciones modernas en los diversos
sectores productivos y para aplicaciones en nanotecnología. En el primer caso,
se requiere desarrollar tecnologías metalúrgicas avanzadas de refinación
metálica, aleaciones, sinterizado y recubrimientos metálicos para aplicaciones
modernas de los metales tradicionales y raros, de acuerdo a la demanda de la
industria nacional y de los mercados internacionales; así como tecnologías de
separación, purificación, transformación física y química de una variedad de
minerales no metálicos valiosos que no están siendo explotados debidamente en
la actualidad (por ejemplo, silicatos, boratos naturales, sales, dolomitas,
mármoles). En el segundo caso, se requiere investigar las aplicaciones
industriales modernas de los materiales inorgánicos y de origen biológico en
semiconductores, superconductores, nanomateriales para uso diverso, biochips,
catalizadores, recubrimientos de capa fina, etc.
3. Tecnologías de
la Información y Comunicación
La participación de
las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) en las diversas
actividades humanas se incrementa continuamente y la necesidad de su adecuado
manejo y aprovechamiento ha sido reconocida mundialmente como objeto de
políticas públicas de primer orden. Las políticas que se desarrollan, buscan
orientar las TIC a la mejora de la calidad de vida de las personas, así como al
desarrollo social, económico y productivo de los países. Estas políticas se
inscriben en el marco de la denominada Sociedad de la Información.
En el Perú la
adecuada utilización de las TIC, debe contribuir al desarrollo de los distintos
sectores sociales, económicos y productivos, y dada su capacidad de acortar
distancias y compartir información, representa una oportunidad de apoyar de
manera eficiente las iniciativas de descentralización, desarrollo rural e
inclusión social, que son importantes retos del país, dada su compleja
geografía y composición cultural.
El desarrollo de
las Tecnologías de Información y Comunicaciones debe contemplar un doble rol.
Como soporte transversal, debe promover la investigación, el desarrollo y la
innovación tecnológica y su aprovechamiento en los distintos sectores
productivos. Por otro lado, debe promover la producción de conocimientos y el
desarrollo de la capacidad tecnológica propia para potenciar la industria
nacional de TIC como un sector con una amplia demanda interna y muchas
oportunidades de exportación.
4. Ciencias y
tecnologías ambientales
El desarrollo de
las ciencias y tecnologías ambientales es estratégico, tanto en los sectores
productivos como en los sociales y ambientales. Es necesario investigar sobre
tecnologías limpias que sustituyan a aquellas obsoletas y altamente
contaminantes de producción minero-metalúrgica e industrial, y en tecnologías que
permitan mejorar el habitat urbano y rural mediante la detección, control,
reducción y mitigación de los efectos contaminantes de las actividades
económicas. Por otra parte, las ciencias ambientales, incluyendo la geofísica,
permiten conocer y monitorear los ecosistemas marino y terrestre, así como los
fenómenos climatológicos, con el fin de aportar información valiosa para la
prevención de desastres naturales y para la prospección de recursos naturales
promisorios.
5. Ciencias Básicas
y Ciencias Sociales
El desarrollo de la
matemática, la química, la física, la biología, la geología y la geofísica es
una prioridad estratégica para el país, al garantizar la provisión de
conocimientos científicos avanzados y metodologías de estudio que permitan
apoyar todo el espectro de la investigación aplicada y la innovación
tecnológica. Asimismo, la importancia estratégica de las ciencias sociales
radica en que permiten una mejor comprensión prospectiva de la actividad
económica, política, cultural y organizativa de la sociedad en el presente
contexto de la globalización y la competitividad internacional; permitiendo
valorar nuestras raíces culturales y contribuyendo a vincular el conocimiento
local, autóctono o adquirido, con la dinámica de la sociedad del conocimiento.
IV. ESTRUCTURA
DEL PLAN
A. VISIÓN
Visión de la CTI al
2021
El Perú ha logrado
desarrollar un sistema de ciencia, tecnología e innovación fuerte y
consolidado, con una eficiente articulación de las actividades en CTI, con
sólidos vínculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil,
lo que permite satisfacer la demanda tecnológica y consolidar un liderazgo
mundial en bienes y servicios innovadores de alto valor agregado, estratégicos
para su desarrollo. Esto ha contribuido en forma decisiva a la construcción de
una economía basada en el conocimiento y una sociedad próspera, democrática,
justa y sostenible.
B. OBJETIVO GENERAL
Y METAS
Objetivo general al
2021
Asegurar la
articulación y concertación entre los actores del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación, enfocando sus esfuerzos para atender las demandas
tecnológicas en áreas estratégicas prioritarias, con la finalidad de elevar el
valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la población
y contribuir con el manejo responsable del medio ambiente.
Metas generales de
largo plazo
1. Situar al Perú en
el tercio superior del ranking mundial del Índice Tecnológico -IT del Foro
Económico Mundial.
2. Incrementar el
número de empresas innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor a
10% anual.
3. Incrementar la
participación de las exportaciones de bienes y servicios de alta y media
tecnología en las exportaciones totales a 10% en el año 2015 y a 15% en el año
2021.
4. Incrementar la
inversión nacional en I+D a por lo menos el 0.5% del PBI en el año 2015 y a
0.7% en el año 2021.
5. Incrementar el
número de alianzas estratégicas entre centros de investigación y empresas,
llegando a triplicar dicho número al año 2015 y a quintuplicarlo en el 2021.
6. Incrementar el
número de profesionales con posgrado que se desempeñan en el país en las áreas
prioritarias de CTI, llegando a triplicar dicho número en el año 2015 y a
quintuplicarlo en el 2021.
7. Incrementar el
número de artículos científicos anuales en revistas indexadas, por cada 100,000
habitantes, hasta 3.8 en el año 2015 y a 5.2 en el año 2021.
8. Incrementar el
coeficiente de invención nacional a 1.00 por cada 100,000 habitantes en el año
2,015 y a 1.5 por cada 100,000 habitantes en el 2021.
C. OBJETIVOS,
ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
OBJETIVO ESPECÍFICO
1
Promover el
desarrollo y la transferencia de innovaciones tecnológicas en las empresas
elevando la competitividad productiva y el valor agregado con criterio de
sostenibilidad económica y ambiental
Estrategia 1.1:
Promover la
valoración empresarial de la relación entre innovación, ciencia y tecnología
como fuente de competitividad sostenible en las empresas.
Líneas de Acción
1.1.1 Promover
modelos de gestión que incentiven la creatividad en las empresas, desde el
nivel de planta hasta el de la alta gerencia.
1.1.2 Reconocer
públicamente el éxito de las empresas innovadoras.
1.1.3 Promover los
encuentros empresariales y con otras instituciones para difundir las
innovaciones realizadas en las empresas.
Estrategia 1.2:
Promover una
política nacional de transferencia y adaptación de tecnología dirigida a
aumentar la competitividad de las empresas y a generar capacidades nacionales
de consultoría e ingeniería.
Líneas de Acción
1.2.1 Coordinar la
política de inversión extranjera directa orientada hacia programas y proyectos
que incorporen actividades de transferencia tecnológica.
1.2.2 Promover el
licenciamiento y transferencia de tecnología extranjera y nacional.
1.2.3 Promover la
transferencia tecnológica, la asistencia técnica y la capacitación en zonas
rurales menos favorecidas para mejorar la competitividad y la calidad de vida.
1.2.4 Promover
capacitación especializada en actividades de transferencia tecnológica.
1.2.5 Articular la
política nacional de transferencia tecnológica con otros instrumentos
internacionales vinculados al desarrollo sostenible como la Convención de
Naciones Unidas para el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto, entre otros.
Estrategia 1.3
Poner al alcance de
las empresas nacionales la oferta nacional e internacional disponible de
tecnologías útiles para resolver sus problemas específicos
1.3.1 Sistematizar
la información actualizada de las necesidades tecnológicas de las empresas
nacionales.
1.3.2 Mejorar los
mecanismos de transferencia de tecnologías de los centros de investigación
públicos y privados.
1.3.3 Promover la
formación de empresas que brinden servicios científico tecnológicos.
1.3.4 Fomentar la
diseminación masiva y descentralizada de información tecnológica.
1.3.5 Promover el
uso de tecnología probada y validada en el país.
Estrategia 1.4:
Promover y
potenciar la innovación de procesos, de productos y de gestión en las empresas
para incrementar su competitividad.
Líneas de Acción
1.4.1 Brindar
asistencia técnica a las empresas, especialmente a las PYMES, para facilitar la
innovación de productos, procesos productivos y procesos de gestión.
1.4.2 Coordinar la
difusión y adopción de buenas prácticas, certificación de calidad incluyendo
impacto ambiental, estandarización y normalización, por parte de las empresas.
1.4.3 Fomentar el
uso de herramientas de planificación estratégica y prospectiva en las empresas.
1.4.4 Fomentar la
utilización de planes de negocios en las empresas.
1.4.5 Promover la
creación de unidades de investigación y desarrollo en las empresas.
Estrategia 1.5
Promover mecanismos
institucionales para la transferencia y adaptación tecnológica, y la innovación
para la competitividad empresarial.
Líneas de Acción
1.5.1 Promover la
formación de empresas de base tecnológica.
1.5.2 Promover la
creación de parques tecnológicos territoriales y virtuales.
1.5.3 Promover la
movilización de fondos públicos y privados de capital de riesgo.
1.5.4 Promover la
creación de fondos mixtos, privados y públicos para el financiamiento de la
innovación en las empresas.
1.5.5 Establecer
incentivos a la inversión privada en CTI.
1.5.6 Coordinar el
fortalecimiento y formación de los centros de servicios tecnológicos,
transferencia tecnológica e innovación tecnológica públicos y privados.
Estrategia 1.6
Promover mecanismos
institucionales para el mejoramiento de la calidad de los productos y servicios
de las empresas nacionales.
Líneas de Acción
1.6.1 Apoyar a
INDECOPI en el establecimiento de un sistema integrado de la calidad que
contemple la regulación, la normalización, la evaluación de calidad y la
metrología.
1.6.2 Promover la
certificación de laboratorios, certificación de calidad y de los servicios
técnicos y científicos especializados.
1.6.3 Proponer
políticas de compras estatales que promuevan la adquisición de bienes y
servicios nacionales con valor agregado tecnológico.
Estrategia 1.7
Promover la
asociatividad para facilitar la innovación.
Líneas de Acción
1.7.1 Coordinar con
los organismos estatales responsables de los sectores productivos para promover
la asociatividad de las empresas en cadenas productivas y la formación de
clusters para facilitar la innovación e impulsar su competitividad.
1.7.2 Promover
alianzas estratégicas entre empresas y centros de investigación y de servicios
tecnológicos, públicos y privados, para la ejecución de proyectos conjuntos de
innovación.
1.7.3 Fomentar
alianzas entre empresas nacionales y extranjeras para desarrollar la I+D, la
innovación y la ingeniería en áreas prioritarias.
Estrategia 1.8
Promover el
ejercicio de los derechos de la propiedad intelectual para fomentar la
innovación en las empresas.
Líneas de Acción:
1.8.1 Coordinar la
política de protección de la propiedad intelectual para favorecer la inversión
en tecnología.
1.8.2 Coordinar la
formulación y mejora de la normatividad que facilite e incentive el
patentamiento y la transferencia tecnológica.
1.8.3 Promover el
uso de información de patentes de invención y modelos de utilidad.
OBJETIVO ESPECÍFICO
2
Impulsar la
investigación científica y tecnológica orientada a la solución de problemas y
satisfacción de demandas en las áreas estratégicas prioritarias del país.
Estrategia 2.1
Promover la
programación consensuada y continua de la investigación científica y
tecnológica.
Líneas de acción
2.1.1 Promover el
desarrollo de estudios especializados (prospectivos, diagnósticos y otros) para
la programación consensuada de la investigación científica y tecnológica
nacional y regional.
2.1.2 Promover la
articulación de los programas nacionales y regionales de investigación a
proyectos internacionales, por medio de redes de I+D.
Estrategia 2.2
Promover la
investigación básica orientada a potenciar las áreas estratégicas prioritarias.
Líneas de acción
2.2.1 Capacitar y
actualizar a investigadores en metodologías de investigación y de formulación y
gestión de proyectos de investigación básica.
2.2.2 Promover y
fortalecer la investigación básica en áreas prioritarias del Plan.
2.2.3 Crear y
fortalecer fondos concursables para proyectos de investigación básica en áreas prioritarias
del Plan.
2.2.4 Brindar apoyo
institucional y técnico a las universidades que reciban fondos de canon y
regalías, con la finalidad de optimizar su uso.
Estrategia 2.3
Promover e impulsar
la investigación aplicada y la transferencia de sus resultados, para la
competitividad empresarial, el desarrollo social y la sostenibilidad ambiental.
Líneas de acción
2.3.1 Crear y
fortalecer los fondos concursables para proyectos de investigación aplicada e
innovación orientados a resolver problemas prioritarios de desarrollo.
2.3.2 Capacitar y
actualizar a investigadores en metodologías de investigación y formulación y
gestión de proyectos de I+D.
2.3.3 Articular
proyectos nacionales de investigación aplicada con proyectos internacionales.
2.3.4 Promover y
fortalecer la investigación en áreas de las ciencias sociales vinculadas a las
investigaciones aplicadas prioritarias.
2.3.5 Brindar apoyo
institucional y técnico a las universidades que reciban fondos de canon y
regalías, con la finalidad de optimizar su uso.
2.3.6 Promover y
fortalecer la investigación aplicada en ciencias ambientales para preservar el
medio ambiente y remediar daños anteriores.
Estrategia 2.4
Promover incentivos
y mecanismos para la mejora de la calidad de la investigación científica y tecnológica
realizada en el país.
Líneas de acción
2.4.1 Promover y
facilitar incentivos y reconocimientos a investigadores destacados.
2.4.2 Promover el
mejoramiento de la calidad de las publicaciones científicas y tecnológicas
peruanas.
2.4.3 Crear mecanismos
de financiamiento para la publicación de artículos científicos en revistas
indizadas y para el patentamiento de los resultados de investigación.
2.4.4 Promover
fondos concursables para la investigación y para la modernización de la
infraestructura y equipamiento para realizarla, en las áreas estratégicas
prioritarias.
Estrategia 2.5
Promover e impulsar
la investigación orientada al rescate y valorización del conocimiento
tradicional.
Líneas de acción
2.5.1 Promover
estudios para documentar y aprovechar los conocimientos tradicionales e
identificar a las poblaciones que los originaron.
2.5.2 Promover la
protección de los derechos de propiedad intelectual de los poseedores del
conocimiento tradicional.
Estrategia 2.6
Promover y
fortalecer mecanismos asociativos para mejorar la producción científica y
tecnológica.
Líneas de acción
2.6.1 Crear y
fortalecer redes que vinculen y promuevan el trabajo colaborativo entre los
grupos de investigación nacionales, y entre éstos y grupos de excelencia del exterior.
2.6.2 Promover la
vinculación de científicos peruanos que trabajan en otros países, con programas
prioritarios de investigación nacional y regional.
Estrategia 2.7
Promover y apoyar
la iniciación científica en el pre-grado.
Líneas de acción
2.7.1 Promover y
apoyar la titulación en el pre-grado mediante tesis basadas en trabajos de
investigación científica, en vinculación con empresas y entidades públicas.
2.7.2 Promover el
desarrollo de prácticas pre-profesionales en investigación en empresas y entidades
públicas.
OBJETIVO ESPECÍFICO
3
Mejorar,
cuantitativa y cualitativamente, las capacidades humanas en CTI, con énfasis en
una formación de excelencia en el postgrado y en el ámbito técnico
especializado.
Estrategia 3.1
Fomentar la
excelencia en la formación de graduados universitarios en profesiones
vinculadas con la CTI.
Líneas de Acción
3.1.1 Promover las
vocaciones hacia los estudios profesionales en áreas prioritarias de la CTI.
3.1.2 Promover la
acreditación progresiva de los programas académicos relacionados con áreas
prioritarias de la CTI.
3.1.3 Promover la
cooperación entre las universidades del país para el intercambio de docentes y
el uso compartido de infraestructura científica y tecnológica.
3.1.4 Estimular la
excelencia mediante el reconocimiento a los méritos de los egresados y de los
programas académicos relacionados con la CTI.
Estrategia 3.2
Fomentar la
excelencia en la formación de profesionales a nivel de postgrado, en áreas
relevantes de la CTI, incluida la gestión tecnológica.
Líneas de acción
3.2.1 Promover la
definición de estándares de calidad para los postgrados afines a los programas
prioritarios del Plan, y el diseño de mecanismos de evaluación y actualización
del postgrado en adecuación a las necesidades del país.
3.2.2 Reforzar los
programas de postgrado de calidad en CTI mediante los postgrados cooperativos
entre instituciones nacionales.
3.2.3 Promover
programas cooperativos de postgrado entre instituciones acreditadas nacionales
y del extranjero.
3.2.4 Intensificar
las alianzas e incrementar los fondos destinados a la movilización de
científicos y tecnólogos jóvenes para su formación de postgrado en áreas
estratégicas, en el país y en el extranjero.
3.2.5 Estimular la
excelencia mediante el reconocimiento a los méritos de los egresados y de los
programas de postgrado en CyT.
3.2.6 Promoción de
programas de postgrado sobre gestión de CTI.
Estrategia 3.3
Fomentar la
excelencia en la formación de egresados de institutos técnicos superiores en
áreas relevantes de la CTI.
Línea de acción
3.3.1 Promover la
definición de estándares de calidad para la formación técnica afín a los
programas priorizados en el PNCTI.
3.3.2 Intensificar
las alianzas e incrementar los fondos destinados a la formación y
perfeccionamiento de técnicos especializados en áreas prioritarias.
3.3.3 Promover
proyectos cooperativos de formación de capacidades con centros de excelencia
nacionales e internacionales.
3.3.4 Promover y
reforzar los programas de capacitación técnica de tipo dual y permanente (“on the-job
training”).
3.3.5 Promover el
intercambio y pasantías a nivel nacional e internacional entre centros de
formación técnica.
Estrategia 3.4
Promover el
fortalecimiento de la enseñanza de ciencia y tecnología en la educación básica,
promoviendo una cultura de creatividad y emprendimiento.
Líneas de acción
3.4.1 Coordinar con
el Ministerio de Educación el diseño de políticas y planes para la educación en
CyT en el nivel básico, incluidos los contenidos pedagógicos para la
actualización permanente de la enseñanza de la CyT.
3.4.2 Gestionar,
promover e impulsar la creación de mecanismos de socialización del conocimiento
científico y tecnológico a nivel escolar y del público en general (museos de
CyT, clubes de ciencia, ferias de CyT, bibliotecas, etc.)
3.4.3 Promover la
modernización de la infraestructura de laboratorios y de material didáctico
para la educación en CyT, en coordinación con el Ministerio de Educación.
3.4.4 Promover la
capacitación de docentes de educación básica en CTI.
OBJETIVO ESPECÍFICO
4
Fortalecer,
dinamizar y articular sinérgicamente la institucionalidad de la ciencia, la
tecnología y la innovación, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico.
Estrategia 4.1
Fomentar la
creación y el fortalecimiento de mecanismos eficientes y sostenibles de
concertación, articulación, información y descentralización de la CTI.
Líneas de Acción
4.1.1 Generar y
fortalecer iniciativas ágiles de concertación interinstitucional eficiente
entre los miembros del SINACYT, que garanticen el diseño de políticas de CTI, y
su viabilidad, en el marco del PNCTI.
4.1.2 Crear y
fortalecer redes sinérgicas para la obtención, la sistematización, el
intercambio y la difusión de información con contenido científico-tecnológico.
4.1.3 Promover el
acopio sistematizado de información para la elaboración de indicadores de CTI
que permitan el seguimiento, la evaluación y el diseño de políticas y programas
de CTI.
4.1.4 Fomentar la
creación de instancias y subsistemas sectoriales, regionales y locales de CTI.
4.1.5 Proponer
mejoras en la normatividad para optimizar la gestión administrativa, financiera
y de recursos humanos de la CTI en las instituciones miembros del SINACYT.
4.1.6 Proponer
dispositivos legales que permitan la estabilidad laboral de los investigadores
científicos calificados en el sector público, a fin de evitar la emigración de
los mejores.
4.1.7 Promover
mecanismos de participación pública para garantizar la apropiación social, la
transferencia y la sostenibilidad de las investigaciones.
Estrategia 4.2
Promover el
incremento de la inversión nacional en actividades de CTI, con énfasis en I+D,
con participación del Estado, la empresa privada, las universidades y la
cooperación internacional.
Líneas de acción
4.2.1 Fortalecer al
FONDECYT como organismo financiador de las actividades de CTI de las
instituciones miembros del SINACYT.
4.2.2 Crear y
fortalecer fondos concursables, públicos, privados y mixtos, que permitan
apoyar el desarrollo de la CTI de manera planificada y sostenida.
4.2.3 Promover y
fortalecer patronatos que apoyen el desarrollo de las instituciones de CyT.
4.2.4 Promover
mecanismos de captación de recursos para el financiamiento de las actividades
de CTI.
Estrategia 4.3
Promover la
valoración social y política de la CTI, como elemento central de la
competitividad y el desarrollo humano.
Líneas de acción
4.3.1 Difundir los
resultados exitosos de las actividades de CTI con el fin de impulsar la demanda
de I+D del sector productivo y de la sociedad, en general.
4.3.2 Promover la
popularización de la ciencia y la tecnología en la población.
Estrategia 4.4
Promover la
cooperación internacional a favor de las actividades de CTI para captar
conocimiento, información, apoyo técnico y financiero, orientada hacia las
áreas prioritarias del país.
Líneas de acción
4.4.1 Promover el
fortalecimiento de la cooperación entre los países del hemisferio, para una
acción internacional conjunta.
4.4.2 Reforzar la
gestión y coordinación entre instituciones del sector público y privado para la
captación de cooperación internacional bajo diversas modalidades (canje de
deuda, etc.).
4.4.3 Promover el
apoyo técnico para la formulación y gestión de proyectos de cooperación técnica
internacional a los miembros del SINACYT.
V. GESTIÓN DEL
PNCTI Y ARTICULACIÓN CON LOS PROGRAMAS PRIORITARIOS
A. FINANCIAMIENTO
Los recursos
financieros para la ejecución de los programas nacionales, regionales y
especiales del Plan, provienen del tesoro público (Gobierno Nacional y
Gobiernos Regionales), de los recursos de las instituciones privadas o públicas
involucradas, del Programa de CyT Perú-BID y de los recursos provenientes de la
cooperación internacional.
B. EJECUCIÓN DEL
PLAN
Las áreas
prioritarias, los objetivos, las metas, las estrategias y las líneas de acción
del PNCTI, constituyen el marco general para el diseño, ejecución y evaluación
de los programas nacionales, regionales y especiales de CTI, precisando las
prioridades y metas de corto y mediano plazo.
Los programas
contendrán objetivos y metas específicas establecidos sobre la base de los
compromisos concordados entre los actores involucrados en ellos, en un proceso
participativo. Los proyectos y actividades de cada programa especificarán a las
instituciones responsables de su ejecución.
C. EVALUACIÓN Y
ACTUALIZACIÓN
El CONCYTEC, como
ente rector del SINACYT, establecerá un mecanismo de seguimiento y evaluación
del PNCTI en coordinación con el Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
Los indicadores actualizados de CTI, así como los datos de otras fuentes (como
los de la Encuesta Nacional de CTI, que realiza el CONCYTEC), proveerán la
información indispensable para activar el mecanismo de seguimiento y evaluación
del PNCTI.
El CONCYTEC
establecerá un mecanismo de coordinación con el SINACYT para la revisión y
actualización permanente del PNCTI, sobre la base del análisis prospectivo y a
de la vigilancia tecnológica.
D. PROGRAMAS DE CTI
Cada programa
deriva de la necesidad de agrupar funcional y sistemáticamente las demandas de
CTI. Los programas dan cumplimiento a las líneas de acción del Plan en las
áreas prioritarias identificadas, y se componen de proyectos, para su adecuada
gestión.
El CONCYTEC y los
organismos del SINACYT vienen promoviendo la interacción entre los sectores
privado, público y académico y están contribuyendo a la elaboración de los
programas nacionales, regionales y especiales de CTI. Los Programas Nacionales,
pueden ser sectoriales o transversales. Los sectoriales están orientados a las
áreas prioritarias productivas, sociales y ambientales propias de los sectores
en que se organiza el Estado y los transversales corresponden a las áreas de
especialización científica tecnológica útiles en varios de los campos de
intervención de los programas sectoriales (Capítulo III B).
Los Programas
Regionales son definidos por las instancias regionales y locales de gobierno,
sobre la base de sus respectivos planes de desarrollo y políticas de CTI, en
concordancia con el presente Plan y con las directivas del CEPLAN. Se refieren
a temas de producción para la producción y los servicios en las Regiones que
los enuncian.
Los Programas
Especiales proveen de capacidades humanas y materiales así como de instrumentos
normativos, financieros e institucionales indispensables para los programas
nacionales y regionales de CTI.
E. PROPUESTA
INICIAL DE LOS PROGRAMAS DE CTI PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PNCTI
Como resultado de
los talleres de consulta para la elaboración del presente Plan, de los talleres
regionales llevados a cabo en el período 2001-2005, de los estudios
prospectivos hasta ahora realizados, de los aportes del Plan de Emergencia
(2002) y de los estudios preparatorios del Programa de Ciencia y Tecnología con
el BID, en la actualidad, han sido identificados los siguientes programas:
1. Programas Nacionales
de CTI
Sectoriales
·
Programa de Agricultura y Agroindustria Alimentaria
·
Programa de Plantas Medicinales, Nutracéuticas y Afines
·
Programa Forestal Maderable
·
Programa de Zoocría y Manejo de Fauna Silvestre
·
Programa de Camélidos Sudamericanos
·
Programa de Acuicultura
·
Programa de Pesca
·
Programa de Educación
·
Programa de Salud
·
Programa de Minería
·
Programa de Transporte
·
Programa de Turismo
Transversales
·
Programa de Investigación Básica
·
Programa de Valorización de la Biodiversidad
·
Programa de Biotecnología
·
Programa de Ciencia y Tecnología de Materiales
·
Programa de Ciencia y Tecnología Ambiental
·
Programa de Ciencia y Tecnología de Recursos Hídricos
·
Programa de Tecnologías de la Información y Comunicación
·
Programa de Ciencia y Tecnología de la Energía
2. Programas
Regionales de CTI
Los Programas
Regionales de CTI deben fortalecer la capacidad innovadora de cada región para
desarrollar una especialización productiva, para mejorar la competitividad en
el mercado y para superar los problemas sociales y ambientales críticos
expresados en los planes regionales de desarrollo, en armonía con las líneas de
acción del presente Plan. Los Programas Regionales deben articularse con los
Programas Nacionales (sectoriales y transversales) y con los Programas
Especiales (de soporte), con el fin de aprovechar eficientemente todas las
capacidades científicas, tecnológicas e innovadoras del conjunto del país. Los
programas regionales se agruparán progresivamente en programas
macro-regionales, que integren de manera eficaz las cadenas productivas con las
que están relacionadas.
3. Programas
Especiales de Soporte de CTI
·
Programa de Formación de Científicos y Tecnólogos, a nivel de postgrado.
·
Programa de Fortalecimiento y Actualización Técnica.
·
Programa de Fortalecimiento Institucional del SINACYT
·
Programa de Fondos e Instrumentos Financieros.
·
Programa de Cooperación Técnica Internacional para CTI.
·
Programa de Información especializada en CTI.
·
Programa de Prospectiva y Vigilancia Tecnológica.
·
Programa de Fortalecimiento de la Innovación para la Competitividad.
·
Programa de Transferencia y Extensión Tecnológica.
·
Programa de Popularización de la Ciencia, Tecnología e Innovación.
·
Programas que serán puestos en marcha en el 2006
Algunos de los
programas nacionales (sectoriales y transversales) vienen siendo elaborados por
los organismos involucrados, con la coordinación del CONCYTEC y quedarán
concluidos en el primer semestre del 2006:
Sectoriales:
·
Programa de Agricultura y Agroindustria Alimentaria
·
Programa de Plantas Medicinales, Nutracéuticas y Afines
·
Programa Forestal Maderable
·
Programa de Zoocría y Manejo de Fauna Silvestre
·
Programa de Camélidos Sudamericanos
·
Programa de Acuicultura
Transversales:
·
Programa de Valorización de la Biodiversidad
·
Programa de Biotecnología
·
Programa de Ciencia y Tecnología de Materiales
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Programa de Tecnologías de la Información y Comunicación
·
Programa de Ciencia y Tecnología de Recursos Hídricos
En lo relativo a
los programas especiales, la función gestora del CONCYTEC es decisiva, pues en
la actualidad desarrolla muchas de las funciones a incluirse en ellos. Por tal
motivo, con el funcionamiento del PNCTI, los programas del CONCYTEC deberán
adecuarse para constituirse en el soporte de sus objetivos.
La formulación de
los programas regionales de CTI será de responsabilidad de los Gobiernos
Regionales. El CONCYTEC dará el soporte técnico para que cada Región establezca
sus prioridades de CTI que respondan a su especialización productiva, en
concordancia con su plan regional de desarrollo y las prioridades y líneas de
acción del presente Plan.
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